上蔡縣二級巡視員 肖開義
（2019年10月9日）
代表工作是人大及其常委會工作的重要組成部分，做好代表工作，是人大及其常委會依法行使職權，充分發揮職能作用的基礎和前提。人大代表是國家權力機關的組成人員，代表能否積極認真履行職務，關系到人大及其常委會能否充分行使好職權，發揮好權力機關作用的重要問題。這對于堅持和完善人民代表大會制度有著十分重要的意義。本人采取走訪、召開座談會、查閱相關資料等方式，先后深入到塔橋、五龍、東洪、大路李、重陽街道圍繞新時代如何充分發揮人大代表作用進行了專題調研，現將有關調研情況匯報如下。
一、人大代表基本情況
上蔡縣轄22個鄉鎮，4個街道辦事處，共有全國、省、市、縣、鄉（鎮）5級人大代表2241名，其中全國人大代表1名，省人大代表3名，市人大代表73名，縣人大代表395名，鄉鎮人大代表1769名。省人大代表活動小組1個，市人大代表活動小組5個，縣人大代表活動小組34個，鄉鎮人大代表活動小組134個。
二、目前代表工作的現狀和存在的問題
一是代表整體素質不平衡。我縣人大代表政策水平、法律水平和文化水平參差不齊。一些新任代表對人大工作不夠熟悉，對人民代表大會制度的理論缺乏認識，對人大工作的業務理論缺乏了解，對在閉會期間履行代表職務的知識比較陌生。部分代表特別是一些農村代表由于受學歷、身份、地域等因素的限制，站得不高，議得不深。
二是代表履職意識不夠強。部分兼職代表把代表當作一種“掛名”，重視做好本職工作，忽視做好代表工作。在本職工作繁忙時，有時對人大組織的代表活動不參加。個別代表認為當代表就是一種榮譽，一種向人炫耀的資本，不認真履行自己的職責，只是利用每年一次的會議時間來接觸朋友，擴大社交。有的代表對代表的權利、義務、職責認識不足，認為多一事不如少一事，審議不發言，選民不聯系，意見不反饋，有代表之名，無代表之實。
三是代表知情知政渠道不夠暢通。代表知情知政的渠道仍只限于聽報告、看資料等形式，往往是被動式、通報式的，致使代表知情知政不全面。人大常委會組織的視察調研、列席會議活動受人數限制，不能滿足代表參與的需求。
四是代表活動形式不夠豐富。近年來，我們雖然在開展代表閉會期間的活動方面作了一些探索，如先后進行了“代表之家”和“代表聯絡站”陣地建設工作，但相當一部分代表小組活動不夠規范，存在代表活動次數少、質量不高的問題。多數代表活動仍停留在看現場、聽匯報、提建議的形式上。活動載體創新不夠，活動內容針對性不強，活動實效不明顯。
五是代表履職缺乏必要的監督機制。人大代表履職的監督機制還不夠完善，對不參加代表活動、不依法履行代表職務的代表難以實施有效監督。代表干好干壞一個樣，致使代表工作的積極性和主動性受到影響，出現了一些不參加代表活動、不聯系選民、不為民代言的失職代表。
三、代表工作的對策
代表工作是人大一項基礎性的工作，也是一個常議常新的課題，隨著人民代表大會制度的不斷完善和社會主義民主進程的不斷推進，對代表工作提出了新的更高的要求。通過調研，就新時代下如何發揮代表作用提出如下對策。
（一）加大培訓力度，要在提高代表履職能力上下功夫
高素質的代表是有效行使國家權力的基礎，人大常委會要把提高代表的履職能力作為代表工作的重中之重，抓出成效。一要抓好代表的學習培訓。要制定代表學習培訓規劃，落實培訓制度；要豐富代表學習培訓內容，使代表能夠系統地掌握代表必備的業務知識；要改進代表學習培訓方式，可采取集中學習與分組學習、集中輔導與個人自學、專題講座與中心發言、個人匯報與組織考核等靈活多樣的方式方法。二要拓寬代表知情知政渠道。要健全定期向代表寄送有關文件和學習資料制度。每年為代表訂閱《中國人大》、《人大建設》和《天中人大》等報刊及有關文件，為人大代表更多的了解全國、省、市、縣人大和“一府一委兩院”的工作情況，為他們提高履職能力和效率提供了更好的服務。三要重視代表在實際工作中的鍛煉。要多組織代表參與執法檢查、專題調研、審議報告決議等活動。積極推薦人大代表擔任政風行風、效能建設等工作監督員，參與重大事項聽證會、邀請代表列席政府會議、法院庭審，進一步提高代表的參政議政能力。
（二）健全各項制度，要在發揮人大代表作用上下功夫
建立各項制度，是發揮人大代表作用，做到代表工作規范化、經常化的必要保證。
1、要繼續堅持重大情況通報制度。縣人大常委會要根據人大代表所提的意見建議和要求，結合每次人民代表大會通過的議案和作出的決定，不定期的安排通報會，邀請代表活動小組組長到會聽取“一府一委兩院”有關情況，尤其是就人大代表關心的熱點、難點問題進行通報，拓寬代表知情知政渠道。
2、要繼續堅持代表列席人大常委會會議制度。在今后的工作中，我們將繼續堅持代表列席人大常委會會議制度，并逐漸增加代表列席人大常委會會議人數。如上一屆每次常委會會議邀請4名縣人大代表列席會議，換屆以來我們每次常委會會議邀請6名縣人大代表列席會議。同時，由縣人大辦公室根據每次會議的不同議題，有針對性地邀請有關方面的人大代表列席會議，讓人大代表更多地參政議政、了解常委會會議工作的情況。
3、要繼續堅持常委會主任、副主任接待代表日制度。在今后的工作中，我們將繼續堅持每月9日為主任、副主任接待代表日。在主任、副主任接待日，人大代表將人民群眾普遍關心的一些熱點、難點問題反映上來。這種主任、副主任輪流接待人大代表的做法，進一步擴大了知民情、曉民意的渠道。每次接待內容都在主任會議上通報，對重要緊迫的問題，認真進行討論和決定。
4、要繼續堅持常委會組成人員聯系代表和定期走訪人大代表制度。為了進一步做好人大代表工作，我們要繼續堅持常委會組成人員聯系代表和定期走訪代表制度。一是每位常委會組成人員要聯系5至8名人大代表，采取電話詢問、召開座談會等形式加強同代表的聯系與溝通，收集基層人民群眾關注的熱點難點問題。二是每位常委會組成人員要定期走訪人大代表，常委會組成人員每年堅持3次深入到人大代表的工作單位和家里，面對面的征求代表對全縣工作的意見，了解基層代表的情況，為代表排憂解難。
（三）建立和完善代表工作網絡，要在保障代表履行職務上下功夫
建立和完善代表工作網絡建設，是保障代表履職的關鍵，我們在人大代表聯絡站建設中，要按照省、市人大常委會的要求，結合我縣代表工作實際，加強領導，明確目標，精心實施。一是在做好頂層設計上下功夫。房屋面積不少于30平方米，交通便利，干凈整潔；達到九有（有場所、有人員、有設施、有臺賬、有制度、有計劃、有特色、有活動、有檔案）；六上墻（代表基本情況、照片、聯系方式上墻，小組活動制度、學習制度、代表聯系人民群眾制度上墻，小組活動計劃上墻，代表職責權力義務上墻，先進代表活動小組評選條件上墻，代表履職明細情況上墻）；建立六薄（代表基本情況登記薄，代表小組會議記錄薄，代表小組開展活動記錄薄，代表聯系選民、為人民群眾做實事記錄薄，代表意見建議及處理情況登記薄，代表履職臺賬登記薄）。二是在以點帶面上下功夫。在代表聯絡站建設中，我們要選擇條件較好的鄉鎮（街道），高標準建立示范點，組織各鄉鎮人大主席、街道人大工委主任現場觀摩學習，實現以點帶面，示范帶動。三是在強化督導上下功夫。縣人大常委會要成立以各位副主任為組長的督導組，分包鄉鎮、街道進行督導。督導組定期深入到所包鄉鎮、街道，對人大代表聯絡站建設進度、標準進行督導，及時解決人大代表聯絡站建設中的問題。四是在發揮作用上下功夫。“人大代表聯絡站”建成后，全縣各級人大代表要利用“代表聯絡站”這一平臺，積極開展學習、培訓、接待選民、視察調研交流履職經驗等活動。“人大代表聯絡站”要成為代表議政、知情、學習、交流的平臺，接待選民、服務群眾的窗口，與黨委、人大、政府聯系溝通的橋梁。五是在建立代表聯絡網絡平臺上下功夫。為了便捷、迅速地開展代表聯絡工作，在今后的工作中，我們要利用微信這一網絡媒體，縣人大常委會要建立“市人大代表工作群”、“縣人大常委會組成人員工作群”、“縣人大代表聯絡群”，同時，以各代表團為單位，要建立縣、鄉人大代表工作群。廣大代表利用這些微信群平臺，開展學習、交流，極大地方便和推動了代表工作的開展。
（四）積極督辦代表建議，要在提高代表滿意度上下功夫
縣人大常委會要把認真辦理人大代表提出的建議、批評和意見，妥善解決人民群眾普遍關心的重大問題作為整個工作的出發點和落腳點。
1、要把提高辦理質量作為辦好代表意見建議的前提。代表建議質量的高低，客觀上影響著辦理效果。在今后的工作中，我們要積極引導、鼓勵代表提出“精品”建議。要引導代表注意關心國家和本行政區域內的大事，密切關注人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，使所提建議具有較高的全局性和思想性；要引導代表在日常生活中做“有心人”，注意觀察和思考問題，使所提建議具有較強的針對性；要引導代表學習和掌握必備的法律知識，自覺依法辦事，使所提建議于法有據，具有一定的權威性；要引導代表深入群眾、深入實際，做全面細致的調查研究，使所提建議具有較高的準確性。
2、要把領導重視作為辦好代表意見建議的關鍵。在今后的工作中，縣人大常委會每年要對人大代表提出的意見建議進行認真的分析、分類，每年都要篩選10件意見建議作為重點督辦意見建議，對重點督辦的意見建議由主任、副主任親自牽頭督辦。“一府一委兩院”也要十分重視意見建議辦理工作。每年人代會結束一月內，縣政府縣長要召開政府常務會議，專題研究人大議案、代表所提意見建議的辦理工作。縣政府按照條塊分工，分頭召集分管負責人研究、協調辦理工作，深入現場督促、檢查一些重點、難點問題的解決。做到了件件有回復，事事有回音，要表現出對建議辦理工作高度負責的精神。
3、要把跟蹤問效作為辦好代表意見建議的落腳點。代表每年所提的意見建議很多，涉及面很廣，但總有一些熱點、難點問題，在今后的工作中，我們要緊緊抓住代表所提熱點、難點問題的解決，就是抓住了辦理工作的“牛鼻子”。堅持對代表建議由“答復型”向“落實型”轉變，尤其是針對代表反映強烈的熱點、難點問題，堅決跟蹤問效，直至代表和群眾滿意。
4、要把建立表彰激勵機制作為辦好代表意見建議的有效方法。一件高質量的建議，是代表在深入調查研究，詳細了解真實情況后，經過周密思考提出的，它凝結著代表的辛勤勞動。同樣，辦理好這些建議，讓代表和廣大人民群眾滿意，承辦單位領導和工作人員也傾注了許多心血和汗水。為激勵這些單位和個人發揚成績，再接再厲，保證質量地完成新一年建議的辦理任務，我們要堅持每年年底表彰一批先進代表和優秀議案和建議，表彰一批議案、建議辦理好的先進單位和個人，表彰一批先進鄉鎮人大主席團和先進代表小組，使人大創先爭優活動更具聲色和實效。
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