平輿縣委常委 常務副縣長 董紅衛
(2019年10月）
便民服務體系建設，是2019年市委、市政府確定的民生十件實事之一，是提高辦事效率和水平、解決聯系服務群眾“最后一公里”問題的有力舉措。年初，市政府專門下發了《駐馬店市人民政府關于加快構建市縣鄉村四級便民服務體系的工作意見》（駐政〔2019〕1號），對便民服務體系建設提出了明確要求。為確保按照市里要求在10月底前全面完成工作任務，近期我組織縣“放管服”改革辦、行政服務中心等相關單位對縣鄉村三級便民服務體系建設有關情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、工作進展情況
（一）縣本級政務服務大廳建設情況。我縣正在使用的縣政務服務大廳始建于2009年，面積600平方米，共17個前臺受理窗口（其中綜合受理窗口6個、機動窗口1個）。目前，按照市里有關規范要求建設的、面積9000多平方米的新政務服務大廳已完成裝修和水電、網絡的鋪設，正在收尾中，分為6個審批服務區，共設置前臺受理窗口137個（274個工位），另設后臺審批工位150個；屆時全縣所有具有政務服務職能的單位將全部進駐新政務服務大廳。
（二）鄉級便民服務中心建設情況。全縣19個鄉鎮（街道），已有18個按照駐政〔2019〕1號有關要求新建、改擴建了鄉級便民服務中心，實用面積均超過40平方米；萬冢鎮新建的便民服務中心正在加緊建設中（老便民服務中心不影響群眾正常辦理業務）。辦公場所進一步規范，窗口設置不斷優化，便民措施進一步完善，運行機制不斷健全。便民自助服務終端布置到位并投入使用，鄉級便民服務中心得到進一步規范化提升。其中，清河街道、西洋店鎮、萬金店鎮的便民服務中心運行較為規范。
（三）村級便民服務站建設情況。全縣224個村（社區）依托村級就業和社會保障服務站建設村級便民服務站，目前已達標建成210個，剩余14個正在建設中。采取“政府購崗”形式，為每個村級便民服務站各配備代辦員1名。村站配備了電腦，配齊了辦公桌椅、打印機、讀卡器、條形碼掃描器等必要的辦公設備，主要辦理農村低保、養老保險繳納、醫療保險等與群眾密切相關的服務事項，為打通“最后一公里”奠定了堅實基礎。其中，楊埠鎮河南社區、清河街道張樓社區、西洋店鎮西洋潭村的便民服務站運行較為規范。
二、存在問題
目前，我縣三級便民服務體系建設雖然取得了一定成效，但與市委、市政府的要求相比，與企業和群眾的期盼相比，還存在不少差距。
（一）思想認識還不夠到位。部分縣直單位對“放管服”改革的重要性認識不足，沒有拿出“自我革命”的決心和勇氣推動改革，工作的積極性、主動性不強。個別縣直單位還存在崗位職責不清、人員配備不齊、隨意調換人員等問題，致使工作人員責任不明、業務不熟、效率不高，工作缺乏連續性和專業性。個別鄉鎮對便民服務中心和便民服務站建設的重要性和必要性缺乏足夠的認識，重視程度不夠，存在畏難情緒、應付思想和厭倦心理，以致部分便民服務中心和便民服務站作用發揮不明顯。
（二）事項、人員、授權還不夠到位。縣級層面，受現用的縣級政務服務大廳面積限制以及個別部門重視不夠影響，“三集中、三到位”落實還不到位，主要表現為“人進事不進”、“授權不充分”等，特別是在職能的整合和授權上，線上和線下的融合上，不是很均衡。鄉級層面，有的鄉鎮事項進駐便民服務中心不到位，個別與群眾生產生活密切相關的事項，群眾關注度高的事項還沒有真正進去，個別鄉鎮窗口人員配備不到位，有的窗口工作人員一人身兼數職、不固定。村級層面，部分便民服務站的代辦人員未能按照要求保持在崗在位，代辦人員受文化水平和年齡影響業務水平參差不齊，有的代辦人員對業務不熟悉、辦事效率低，有的達不到熟練使用電腦的要求。
（三）硬件設施還不夠到位。由于領導不重視、思維陳舊，加上財力緊張、投入不足等原因，造成部分便民服務中心的辦公場所、硬件設施還不夠完善。有的固定集中辦公場所是有了，但場地位置不夠理想，影響了對外服務形象和辦事需要。有的辦公和便民設施還沒有按照規范配備到位，辦公辦事環境還不理想。縣里為各鄉鎮（街道）配備的便民自助服務終端，個別沒有正常使用。有的便民服務站內外網還未完全接通。總之，部分便民服務中心和便民服務站在布局、裝修、標識、引導和制度建設等方面，距標準化、精細化要求還有不少差距。
（四）運行機制還不夠規范。有的鄉鎮尚未按要求制定相應的辦事操作管理制度，有的鄉鎮雖然制定了，但在實際操作上卻沒有嚴格按制度落實到位。有的鄉鎮雖然按流程操作，但常常超出辦事期限，群眾辦事依然不方便、不透明、不快捷。同時，還存在對各項惠民政策和辦事流程的宣傳力度不大，群眾知曉率不高的問題。
三、下步工作措施
（一）壓實工作責任。三級便民服務體系建設是市委、市政府確定的民生實事，是一項政治任務，其責任主體是縣直各有關單位和各鄉鎮（街道）。各級各有關單位要對這項工作高度關注，擺上重要議事日程，定期召開會議協調解決工作推進過程中遇到的困難和問題，切實把這項民生實事辦好、辦出成效。
（二）全面推進審批服務“三集中、三到位”。按照上級要求，部門職能必須向行政審批股集中，除行政審批股之外，業務部門不允許再有審批權限，不允許再辦理審批事項，也即是大廳之外、平臺之外，無受理、無審批。接下來，各部門要按照“三集中、三到位”要求，全力推進部門行政審批職能向一個股室集中、承擔行政審批職能的股室向行政服務大廳集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，真正做到事項進駐大廳到位、審批授權到位、監督管理到位。同時，加快縣新政務服務大廳收尾工程進度，確保盡快投入使用，做到“應進必進、進必授權、授必到位”。
（三）強化輿論宣傳。積極利用電視、廣播、網站、公告欄等載體，大力宣傳便民服務體系建設的目的和意義，宣傳便民服務中心和便民服務站的功能定位、服務內容和辦事流程，提高群眾的知曉度和工作影響面。同時，挖掘便民服務中心和便民服務站建設方面的好經驗、好做法，樹立一批“運作規范、成效明顯、群眾滿意”的先進典型，廣泛組織交流、觀摩、學習，并適時通過新聞媒體、信息報道等途徑，加強宣傳，營造良好氛圍。
（四）規范鄉村兩級運行機制。在便民服務中心或便民站顯要位置公示可辦理事項、負責同志和值班人員，讓群眾明晰可以
具體辦什么、需要找誰辦。服務事項、辦事程序、申報材料、法定與承諾時限、收費標準和法律依據等上墻公開，工作中嚴格落實首問負責制、一次性告知制和限時辦結制，不讓群眾多跑腿，真正把便民服務中心和便民服務站辦成“公開、公正、公平”辦事的便民服務場所。
（五）加強人員隊伍建設。鄉級便民服務中心進一步充實、固定窗口工作人員，通過整合民政所、社保所人員，以其為骨干，納入其他各類便民服務事項，并確保工作時間窗口人員在崗在位、各項業務方便快捷辦理。村級便民服務站依托政府購崗人員、駐村幫扶工作隊等工作人員，整合其他辦理事項，確保群眾辦事能找到人，能接辦、轉辦。
（六）加強業務培訓工作。按照分級負責原則，采取專題培訓、以會代訓、下級機關工作人員抽調到上級機關工作等多種形式，定期不定期對工作人員開展日常業務培訓。特別是強化便民服務中心和便民服務站的窗口人員、后臺人員、相關負責人網上辦公、網上審批的培訓力度、培訓深度和培訓頻度，達到全業務、全流程熟練操作的水平，真正將“一網通辦”落實到位，變“群眾跑腿”為“數據跑腿”。
（七）按時完成任務。根據市政府要求，今年10月底前要全面完成三級便民服務體系建設任務。當前，萬冢鎮要加快新建的便民服務中心建設進度，各有關村（社區）要加快村級便民服務站建設進度，確保在10月底前全面完成。其他鄉鎮（街道）和村（社區）雖已完成鄉級便民服務中心和村級便民服務站建設任務，但對照市里有關規范要求，還有不少差距和不足。對此，各鄉鎮（街道）、各村（社區）要再進行一次回頭看，認真對照駐政〔2019〕1號文件，逐條逐項查找問題和不足，進一步提升政務服務能力和水平，最大限度方便企業和群眾辦事。同時，縣放管服改革督查效能組要會同縣行政服務中心等有關單位，適時采取明察暗訪的形式進行督查檢查，并進行通報。
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