為了群眾安居樂業
                                             ——我市強力推進平安建設基層基礎工作回眸
       去年以來，我市以基層基礎建設年活動為契機，先后出臺了一系列規范性文件，堅持抓重點帶全局、抓規范促提升，平安建設基層基礎工作得到長足發展，維護社會和諧穩定的根基更加牢固。
       以基層管理服務平臺規范化建設為依托，完善基層服務管理網絡。我市出臺了《關于進一步加強鄉鎮（街道）社會管理服務中心規范化建設的實施意見》，管理服務平臺實行兩級設置，鄉鎮（街道）設立社會管理服務中心，村（社區）設立社會管理綜合服務站。鄉鎮（街道）社會管理服務中心獨立成院，設“一辦三中心”（行政便民服務中心設民政、人社、綜合代辦咨詢服務等窗口，負責便民為民服務工作；群眾工作服務中心設信訪接待、法律宣傳服務窗口及矛盾糾紛調解室，負責信訪接待、矛盾糾紛排查化解、法制宣傳教育等工作；治安管理服務中心設平安創建辦、網格管理辦等，負責社會管理和平安建設的各項日常事務；綜治辦負責統籌協調三個中心日常工作，加強協調配合，強化督促檢查，推動措施落實）。村（社區）社會管理綜合服務站設代辦幫辦窗口、咨詢服務窗口以及創建辦、網格辦、調解室等，將鄉鎮（街道）“一辦三中心”工作職能向村（社區）延伸。規范辦事程序，對群眾申辦事項做到符合條件的立即辦理、材料不齊的指導辦理和跟蹤服務幫代辦理。對每個窗口定人定崗，實行統一管理，對于人員不在崗、效率低、不作為的，接受群眾監督，計入考評成績，作為年終評先晉級的依據。目前，全市196個鄉鎮（街道）全部建立了社會管理服務中心，90%以上的中心符合規范化標準，80%以上的村（社區）建立了綜合服務站，在基層平安建設工作中發揮了重要作用。
       以網格化管理為手段，提高基層服務管理水平。我市出臺了《關于加強城鄉網格化服務管理工作的實施意見》，實行分級筑網，鄉鎮（街道）為一級網格，村（社區）為二級網格，三級網格為基礎網格，配備網格長一名、網格員若干名，承擔信息采集、社情收集、矛盾化解、治安巡防、民生服務等職責。每個基礎網格要做到“六有”（有辦公用房、有網格長和網格員亮相欄、有網格示意圖、有管理服務項目、有工作制度、有“回音壁”）。建立了日巡查制度，網格長每天巡查一遍，了解社情民意，解決矛盾問題；建立了民情日志制度，對已解決的、未解決的矛盾問題做到心中有數，未解決的跟蹤催辦；建立分級辦理制度，對本級無法解決的矛盾問題逐級向上反映，落實工作責任；建立民情回應制度，及時向群眾反饋矛盾糾紛、民生問題處理情況；建立問責制度，對發生影響社會穩定重大問題的，屬于哪一級，追究哪一級相關責任人責任。目前，全市各鄉鎮（街道）網格化管理試點工作已近尾聲，并向面上展開。
       以健全排查化解制度為保障，實現矛盾糾紛源頭預防。我市出臺了《關于矛盾糾紛排查調處工作的若干制度》，健全完善了糾紛排查、信息報告、分流交辦、協調會議、評議化解、糾紛裁定、依法處置、督察督辦、責任倒查、考核獎懲、風險評估十一項制度，推動矛盾糾紛排查化解工作制度化、規范化、常態化。堅持定期排查、集中排查、重點排查相結合，加強分析研判，根據糾紛性質、范圍、大小等，建立工作臺賬，落實調處責任，限期解決到位。市、縣每月召開一次協調會議，對重大矛盾問題進行協調督辦；對調成的矛盾糾紛，由法院對調解協議進行審查，依法進行確認；對復雜疑難矛盾糾紛，邀請人大代表、政協委員、法律專家進行公開評議，促進糾紛的有效解決。實行紅、黃、綠三色督辦制度，黃色表示正在辦理，綠色表示在規定時限內辦結，紅色表示在規定時限內未辦結，對沒有按期辦結的，及時催辦、督辦，直至糾紛徹底解決。
       以基層平安創建活動為載體，調動社會各界參與平安建設的積極性。我市出臺了《關于深入推進基層平安創建活動的實施意見》和《關于進一步深化基層平安建設“雙創”活動的實施方案》，在開展“平安村”、“平安社區”基層“雙創”活動的基礎上，廣泛開展“平安鄉鎮（街道）”、“平安學校”、“平安單位”、“平安企業”等基層創建活動。對每一項創建活動都細化為六項具體標準，明確創建措施，確保創建實效。實行分層創建，縣區負責“平安鄉鎮（街道）”創建活動，鄉鎮（街道）負責“平安村（社區）”、“平安企業”、“平安校園”、“平安單位”創建活動，村（社區）負責“平安小區”、“平安樓院”、“平安家庭”、“優秀平安志愿者”創建活動。實行星級評定，每月對六項標準完成情況進行一次檢查評比，全部合格為六個星，有一項不合格的減少一個星，及時公示評選結果，接受群眾監督；每季度進行一次綜合考核，實行“三級管理”，優秀等級、一般等級、落后等級分別用紅、黃、黑三色進行公示；每半年進行一次排序，表揚先進，鞭策后進，推動工作；年終根據日常工作情況，確定出創建活動先進，進行表彰獎勵。
       以加強治安防控體系建設為支撐，增強社會治安動態管控能力。我市出臺了《關于加強技防體系建設的實施意見》，對監控探頭、監控平臺、系統建設、傳輸方式等統一技術標準，確?；ヂ摶ネ?、聯網運行。要求年底前，市、縣、鄉、村四級技防設施實現全覆蓋，技防監控系統完成升級改造。提出對鄉鎮（街道）技防建設率先完成的，采取以獎代補的形式進行獎勵。目前，全市共投入資金1.65億元，80%的鄉鎮（街道）已完成了技防升級改造，所有縣城實現了全覆蓋，75%的村實現了全覆蓋。我市出臺了《駐馬店市專職治安巡防隊管理辦法》，要求市城區、縣城區、鄉鎮（街道）巡防隊員人數分別不少于600人、100人和20人，由鄉鎮（街道）綜治辦負責管理、檢查和監督，公安派出所、社區民警進行業務指導，鄉鎮（街道）負責考核和安排其日常工作，全面實行“巡防通”進行管理。巡防隊員工資納入各級財政預算，由市、縣區、鄉鎮（街道）三級財政分級承擔，工資標準在1000元以上，交納三金，并根據鄉鎮（街道）績效考核情況按月發放，確保作用充分發揮。
       以開展“大走訪”活動為抓手，提升公眾安全感。我市結合黨的群眾路線教育實踐活動，出臺了《關于繼續深入開展“大走訪”活動的通知》，實行重點走訪、集中走訪、分散走訪相結合。重點走訪由市綜治成員單位分包聯系全市53個落后村（社區），幫助治亂、治癱、治窮，提升基層黨組織黨員凝聚力和戰斗力；集中走訪由縣區綜治成員單位工作人員每半年走訪一遍，分散走訪由鄉、村干部包片包戶每季度走訪一遍。通過進村入戶，走訪群眾，掌握社情民意，化解矛盾糾紛，拉近了干群警民關系，促進了農村和諧穩定。

 
基層穩則大局穩
邱學忠
       在新的歷史時期，經濟發展日新月異，改革任務日益繁重，隨之出現的各類基層矛盾糾紛也日益明顯。如何有效化解基層糾紛，做到矛盾不上交，促進社會穩定和諧，成了推進新時期社會發展，加快社會文明進程的首要任務。
    筆者認為，基層矛盾的化解關鍵在于政府的引導、群眾的參與、機制制度的落實和行之有效的調處措施。總的來說，必須堅持以群眾為基礎，以制度為保障，圍繞矛盾排查化解及解決問題為核心，進行有效矛盾化解。要確?；饧皶r、處理有力，避免矛盾上交及事態擴大，筆者認為應當注重從以下幾方面工作開展。
    矛盾苗頭在于“查”。各類矛盾都有其存在的根本原因，加強日常排查是解決出現矛盾的關鍵所在。各級單位應整合資源，依靠基層干部，圍繞群眾開展各類矛盾糾紛排查，高度重視群眾來訪，及時摸排掌握各類矛盾信息，加強矛盾預測及預防工作。對于廣大鄉鎮基層一線來說，就是要切實做到“大事不出鎮、小事不出村、矛盾不上交”。
    矛盾根源在于“調”。對于出現的各類矛盾糾紛，基層一線干部應主動作為，積極與相關部門配合，做好矛盾工作的調處及化解工作。利用有效可行的措施及手段，努力減少矛盾糾紛，避免矛盾升級，將各類矛盾糾紛處理化解在萌芽狀態，從根本上處理解決好矛盾。同時，對于已經激化的矛盾及無法避免的矛盾事件，應根據實際建立相關的預防機制，確保第一時間及時處理和應對。
    矛盾本質在于“導”。由于基層群眾存在文化水平及對各類矛盾糾紛認知程度的差異，很多矛盾的激化不是因為工作沒有做到位，而是個人思想認識不夠，導致矛盾事態不斷擴大，個別出現偏激等行為。因此，加強正確的輿論導向和正確的思想引導，也是做好矛盾化解的基本條件。
    總之，筆者認為，矛盾多是爆發在基層群眾，作為政府應該在民生改善等方面做好、做實工作，出了問題就要注重正確引導、及時化解。有了政府扎實的工作，加之國民素質的逐步提升，構建真正的和諧社會這一目標一定能早日實現。

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