各縣、區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、高新技術產業開發區管委會，市人民政府有關部門：

為深入貫徹《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）、《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（豫政辦〔2020〕8號）的文件精神，結合我市實際，就促進3歲以下嬰幼兒照護服務（托育服務）提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展理念，以需求和問題為導向，推進供給側結構性改革，進一步完善全面兩孩配套政策，建立和完善促進托育服務發展的政策法規體系、服務標準體系、支持保障體系和監督管理體系。充分調動社會力量的積極性，開展多種形式的嬰幼兒照護服務，支持群眾按政策生育，逐步滿足育齡群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續發展，為助推健康駐馬店建設作出新的貢獻。

二、基本原則

（一）家庭為主，托育補充。兒童監護撫養是父母的法定責任和義務，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。發展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭提供科學養育指導，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。

（二）政策引導，規范發展。各縣（區）要積極應對人民群眾對托育服務的需求，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，鼓勵支持社會組織、企業、事業單位、個人舉辦托育機構，加大政策扶持力度，強化政策引導和統籌引領，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發展，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。

（三）優化服務，方便群眾。積極營造支持嬰幼兒照護服務發展的社會環境，加大相關政策的宣傳力度。各縣（區）的政務服務網站要對行政許可的辦事流程、制式文件和辦事指南進行公示，做好托育機構申辦程序的解釋和指導工作，為人民群眾提供便利的服務。

（四）安全健康，科學規范。按照兒童優先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規律，促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發展。

（五）屬地管理，分類指導。在地方政府領導下，從實際出發，綜合考慮城鄉、區域發展特點，根據經濟社會發展水平、工作基礎和群眾需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務。

三、發展目標

（一）試點先行。在驛城區、經濟開發區先行試點開展嬰幼兒照護服務。

（二）穩步發展。2021—2022年，逐步擴大試點范圍，穩步推進我市托育服務規范化、科學化發展，打造一批能滿足育齡家庭需求的嬰幼兒照護服務機構。

（三）全面提升。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規范體系基本健全，嬰幼兒照護服務水平明顯提升。

四、主要任務

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

全面落實產假政策，要求用人單位嚴格按照《勞動法》和《河南省人口與計劃生育條例》落實女職工產假政策及配偶的陪護假政策，為嬰幼兒照護創造便利條件。

加強對家庭的嬰幼兒早期發展指導，鼓勵各縣（區）為本地區適齡嬰幼兒家庭提供免費科學育兒指導服務，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，利用互聯網等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務，增強家庭的科學育兒能力。

切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。

（責任單位：市衛健體委、市人力資源和社會保障局、市婦聯、市總工會、團市委、市計生協會、各縣區人民政府）

（二）加強托育機構規劃建設

1.科學統籌規劃。各縣（區）要根據城鄉規劃、常住人口規模和人口結構變化，科學規劃建設托育機構。

新建居住區和舊城改造居住區要按照有關標準和規范，同步規劃、建設與常住人口相適應的托育機構，新建、擴建、改建一批托育服務機構，滿足群眾的基本托育需求。

城鎮托育機構建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的托育需求。

在農村社區綜合服務設施建設中，統籌考慮托育服務設施建設。

（責任單位：市發改委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市民政局、各縣區人民政府）

2.規范化建設托育機構。各類托育服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和省相關標準規范，具有完備齊全的配套設施。托育機構室內裝修符合安全、衛生、環保、消防等要求，按照消防法規、消防技術標準要求設置安全疏散通道、消防設施器材。配備防寒保暖、防暑降溫等基本設施。

（責任單位：市住房和城鄉建設局、消防救援支隊、各縣區人民政府）

3.實施登記備案制度。一是舉辦事業單位性質的托育機構的，向縣級以上機構編制部門申請審批和登記。二是舉辦社會服務機構性質的托育機構的，向縣級以上民政部門申請注冊登記。三是舉辦營利性托育機構的，向縣級以上市場監督管理部門申請注冊登記。四是申請舉辦托育服務機構的企事業單位、社會組織應當具有獨立法人資格，由事業單位出資舉辦的，其上級主管單位應當加強監管；由國有控股企業投資舉辦的，其國有資產負有監管職責的機構應當加強監管。五是托育服務機構經核準登記后，應當及時將有關登記信息抄送當地衛健體委備案。現有托育機構，應符合機構設置標準，主動注冊登記、備案。

（責任單位：市委編辦、市市場監督管理局、市民政局、市衛健體委、各縣區人民政府）

（三）規范發展多種形式的嬰幼兒照護機構

充分發揮本市幼兒園資源優勢，鼓勵有條件的小區在新建配套幼兒園的同時，落實托班的建設要求，滿足舉辦托班的用房需求；通過改建、擴建幼兒園，增加托班的資源供給；鼓勵民辦幼兒園開設托班，招收2—3歲的嬰幼兒，為其提供托育服務。

支持社會組織、企業和個人提供嬰幼兒照護服務。引導支持舉辦者在居住社區舉辦非營利性托育服務機構，為社區居民提供更多公益性、福利性托育服務。根據3歲以下嬰幼兒家庭的實際需求以及場地、供餐等條件，提供全日制、半日制或計時制等照護服務。

支持用人單位為職工提供嬰幼兒照護服務。鼓勵用人單位積極利用現有資源建設相應規模的照護機構，解決本單位職工子女照護問題。同一辦公區的多家單位，可以采用多種方式聯合提供照護服務，滿足單位內職工適齡子女的照護需求。

鼓勵社區資源提供嬰幼兒照護服務。在各縣（區）政府的指導下，將嬰幼兒照護服務納入社區服務體系。按照社區適齡人口數，合理規劃和布局，提供嬰幼兒照護服務的場所及親子活動設施，具體可委托符合條件的嬰幼兒照護機構承接公益性照護服務。

（責任單位：市衛健體委、市自然資源和規劃局、市教育局、市發改委、市民政局、市總工會、市財政局、各縣區人民政府）

（四）推進人才隊伍專業化

1.加大托育專業人才培養力度。鼓勵和支持高等院校和職業院校（含技工院校）根據社會需求開設托育服務相關專業，依據國家培養目標和培養計劃，合理確定招生規模、課程設置和教學內容。將安全照護等知識和能力納入教學內容，豐富實踐教學環節，注重托育服務理論與實踐的結合，加強專業素養培養，提升實踐能力，加快培養托育服務相關專業人才。依法保障從業人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、素質優良的嬰幼兒照護服務隊伍。

（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局）

2.加強托育從業人員職業道德教育。把托育服務從業人員的職業道德教育作為崗前入職、在崗及轉崗培訓中的必修課，主要內容應包括職業規范、職業責任、心理健康和安全意識等職業素養。加強托育服務從業人員的優秀事跡宣傳、樹立行業標兵，營造尊重托育服務從業人員的良好社會氛圍。

（責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局）

3.落實托育從業人員資格準入。一是從業人員需符合國家和省相關標準的要求，具有相應的資格證明材料。二是托育服務機構從業人員應具有完全民事行為能力。三是對虐童等行為實行零容忍，并納入個人征信管理體系，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

（責任單位：市衛健體委、市公安局、市民政局、市市場監督管理局）

（五）加強托育機構監督管理

1.明確機構主體責任。各類托育服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家、省相關標準和規范，建立健全安全管理制度，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。

（責任單位：各縣區人民政府）

2.強化監督管理職責。各縣（區）建立健全業務指導、督促檢查、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規章制度落實到位。一是按照屬地化管理的原則，各縣（區）對托育服務的規范發展和安全監管負主要責任，整合區域內執法力量，會同市場監管、消防救援支隊、公安、衛生健康、教育、人社、民政等部門依據法定職責開展聯合執法。二是暢通投訴舉報渠道，做好事前、事中、事后監督。托育服務機構發生安全事故的，按照有關法律法規追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（責任單位：各縣區人民政府、市市場監督管理局、消防救援支隊、市公安局、市衛健體委、市教育局、市人力資源和社會保障局、市民政局）

3.發揮群團組織作用。要充分發揮工會、共青團、婦聯、計生協會等組織的社會監督職能作用，進一步明確部門職責，關注嬰幼兒身心健康，維護人民群眾的合法權益。

（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯、市計生協會）

4.完善群眾監督渠道。各類托育服務機構應當成立家長委員會，接受家長的監督。家長委員會運用互聯網等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務過程加強監督，對發現的違法違規行為要及時向監管部門舉報。

（責任單位：市衛健體委、市市場監督管理局、市民政局、市公安局）

5.加強安全服務監督管理。新建、改建、擴建托育機構，應符合《托兒所、幼兒園建筑設計規范》（JGJ39）和國家相關抗震、消防標準的規定。托育機構主出入口、幼兒生活及活動區域等，應安裝視頻安防監控系統，確保監控全覆蓋，錄像資料保存90天以上。托育機構物防技防制度建設應借鑒公安部、教育部《中小學幼兒園安全防范工作規范（試行）》（公治〔2015〕168號）有關規定，相關部門要按照職責加強監管，嚴防安全事故發生。

（責任單位：市住房和城鄉建設局、市公安局、消防救援支隊）

6.建立質量評估體系開展動態管理。各縣（區）衛健體委聯合屬地相關責任部門共同研究建立托育服務機構等級評價標準，組建托育服務機構評估委員會，定期組織聯合監管部門對托育服務機構進行質量評估，實施動態管理，評估結果定期向社會公布，有效保障嬰幼兒照護服務質量。建設一批標準化托育機構，發揮示范引領作用，不斷提高嬰幼兒照護服務水平。

（責任單位：各縣區人民政府、市衛健體委、市市場監督管理局、市民政局、市公安局）

（六）健全政策支持保障

1.加強政策引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各縣（區）通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展托育服務、用人單位內設托育服務機構的支持力度。

（責任單位：各縣區人民政府、市發改委、市財政局）

2.加強用地保障。將托育服務機構和設施建設用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃并優先予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向托育服務機構和設施建設用地傾斜。

各縣（區）要將需要獨立占地的嬰幼兒托育服務設施和場地建設布局納入相關規劃。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設托育服務機構和設施。對托育服務設施和非營利性托育服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。

（責任單位：市自然資源和規劃局、各縣區人民政府）

3.加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護友好的社會環境。鼓勵支持相關企業利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發與嬰幼兒照護服務相關的產品必須經過嚴格的安全評估和風險監測，切實保障安全性。

（責任單位：各縣區人民政府、市衛健體委、市民政局、市市場監督管理局）

4.加強價格稅收優惠保障。鼓勵各縣（區）采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式，因地制宜做好公共活動區域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。一是對托育服務機構的用水、用電、用氣實行居民價格。二是符合條件的托育服務機構，予以免征增值稅；可向稅務部門申請辦理非營利組織免稅資格，經認定后，可按照規定享受非營利組織有關收入免征企業所得稅政策。三是企事業單位設立托育機構的，單位職工托育子女所產生的費用作為職工福利費支出，可在稅前予以扣除。

（責任單位：市發改委、市稅務局）

五、組織實施

（一）加強組織領導。各縣（區）要深入貫徹黨的十九大精神，提高保障和改善民生的政治站位，加強嬰幼兒托育服務的組織領導，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，通過保障用地、提供場地、減免租金、落實稅費優惠、金融支持、政府購買服務等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務的支持力度，加快推進嬰幼兒照護服務體系建設，著力解決重點難點問題，促進嬰幼兒照護服務健康發展。

（二）加強部門協作。嬰幼兒照護服務發展工作由衛健體委牽頭，發展改革、教育、公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房建設、消防救援支隊、市場監管、稅務等部門根據各自職責，加強對托育服務的指導、監督和管理。建立多部門托育服務工作協調機制，定期研究工作推進中的重大事項和問題，完善政策措施。積極發揮行業學會協會的作用，加強社會監督，強化行業自律，有力推進嬰幼兒托育服務健康發展。

（三）加強宣傳倡導。宣傳部門和主流媒體要積極宣傳托育服務相關政策，加強正面引導，形成良好氛圍。衛健體委要利用報刊、廣播、電視和門戶網站、微信公眾號等新媒體手段加大宣傳力度，努力提高群眾認知度，營造嬰幼兒照護良好的社會環境。

2020年4月20日

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