一、《實施意見》的起草背景

2019年4月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以下簡稱《意見》。《意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以需求和問題為導(dǎo)向，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立和完善促進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務(wù)供給體系。

二、 《實施意見》出臺的意義

充分調(diào)動社會力量的積極性，開展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求。逐步滿足育齡群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，為助推健康駐馬店建設(shè)作出新的貢獻。

三、 《實施意見》的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

《實施意見》指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以需求和問題為導(dǎo)向，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步完善全面兩孩配套政策，建立和完善促進托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、服務(wù)標準體系、支持保障體系和監(jiān)督管理體系。

《實施意見》基本原則：(一)家庭為主，托育補充。兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責(zé)任和義務(wù)，家庭對嬰幼兒照護負主體責(zé)任。（二）政策引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展。鼓勵支持社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位、個人舉辦托育機構(gòu)，加大政策扶持力度。（三）優(yōu)化服務(wù)，方便群眾。各縣（區(qū)）的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站要對行政許可的辦事流程、制式文件和辦事指南進行公示，做好托育機構(gòu)申辦程序的解釋和指導(dǎo)工作，為人民群眾提供便利的服務(wù)。（四）安全健康，科學(xué)規(guī)范。按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。（五）屬地管理，分類指導(dǎo)。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，從實際出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、工作基礎(chǔ)和群眾需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務(wù)。

《實施意見》發(fā)展目標：一是試點先行。在驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)先行試點開展嬰幼兒照護服務(wù)。二是穩(wěn)步發(fā)展。2021-2022年，逐步擴大試點范圍，穩(wěn)步推進我市托育服務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，打造一批能滿足育齡家庭需求的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。三是全面提升。到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升。

四、《實施意見》的主要任務(wù)

一是加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導(dǎo)。全面落實產(chǎn)假政策，加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作。二是加強托育機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)。科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范化建設(shè)托育機構(gòu)，實施登記備案制度。三是規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護機構(gòu)。充分發(fā)揮本市幼兒園資源優(yōu)勢，支持社會組織、企業(yè)和個人提供嬰幼兒照護服務(wù)，支持用人單位為職工提供嬰幼兒照護服務(wù)，鼓勵社區(qū)資源提供嬰幼兒照護服務(wù)。四是推進人才隊伍專業(yè)化。加大托育專業(yè)人才培養(yǎng)力度，加強托育從業(yè)人員職業(yè)道德教育，落實托育從業(yè)人員資格準入。五是加強托育機構(gòu)監(jiān)督管理。明確機構(gòu)主體責(zé)任，強化監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)揮群團組織作用，完善群眾監(jiān)督渠道，加強安全服務(wù)監(jiān)督管理，建立質(zhì)量評估體系開展動態(tài)管理。六是健全政策支持保障。加強政策引導(dǎo)，加強用地保障，加強社會支持，加強價格稅收優(yōu)惠保障。

五、《實施意見》的保障措施

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強嬰幼兒托育服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。二是加強部門協(xié)作，各部門各負其責(zé)加強對托育服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。三是強化宣傳倡導(dǎo)。加強正面引導(dǎo)形成良好氛圍，提高群眾認知度，營造嬰幼兒照護良好的社會環(huán)境。

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