強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)農(nóng)首當(dāng)強(qiáng)種。黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的“沖鋒號(hào)”，突出強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。作為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的農(nóng)作物種業(yè)，也在經(jīng)歷著前所未有的市場(chǎng)化變革。

　　以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào)）發(fā)布為節(jié)點(diǎn)，民族種業(yè)的市場(chǎng)化之路大步邁進(jìn)，逐步確立了以企業(yè)為商業(yè)化育種主體的目標(biāo)和方向，兩年多來(lái)，利好政策聚焦種業(yè)，眾多種企奮發(fā)有為，人才資本紛涌而至，全社會(huì)關(guān)注、支持、發(fā)展種業(yè)的大氣候已經(jīng)形成，這股強(qiáng)大的凝聚力正轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力，讓民族種業(yè)的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想愈加清晰，實(shí)現(xiàn)之路步履鏗鏘。

　　產(chǎn)業(yè)利好的政策驅(qū)動(dòng)

　　產(chǎn)業(yè)的利好，離不開(kāi)政策的科學(xué)引導(dǎo)和強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。意見(jiàn)頒布實(shí)施兩年多來(lái)，中央和地方推進(jìn)種業(yè)發(fā)展政策之密集、含金量之高前所未有。文件發(fā)布后，中央有關(guān)部委迅速落實(shí)配套措施，30個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了落實(shí)意見(jiàn)及配套措施，凝聚了推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的合力，形成了齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，初步構(gòu)建起現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》，規(guī)劃出未來(lái)種業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖。農(nóng)業(yè)部及時(shí)修訂《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)加快兼并重組、做大做強(qiáng)；制定并頒布《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》，規(guī)范品種名稱管理；將種子機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，對(duì)種子機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼。

　　財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)發(fā)行、中化集團(tuán)出資15億元成立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，支持企業(yè)兼并重組；會(huì)同稅務(wù)總局減免育繁推一體化企業(yè)所得稅，支持企業(yè)加大研發(fā)投入；發(fā)展改革委設(shè)立生物育種專項(xiàng)，首批投入3.36億元，支持41家企業(yè)提升育種能力；啟動(dòng)甘肅國(guó)家級(jí)玉米制種基地項(xiàng)目，計(jì)劃投資7.12億元建設(shè)30萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化基地，促進(jìn)規(guī)模化制種基地的發(fā)展。科技部制定生物種業(yè)科技專項(xiàng)規(guī)劃，擬啟動(dòng)商業(yè)化育種項(xiàng)目。教育部利用留學(xué)基金支持種業(yè)人才培訓(xùn)，首批選派24名企業(yè)研發(fā)人員到美國(guó)學(xué)習(xí)。金融機(jī)構(gòu)面向種子企業(yè)開(kāi)辦貸款業(yè)務(wù)，對(duì)育繁推一體化企業(yè)的種子收購(gòu)貸款給予基準(zhǔn)利率優(yōu)惠，加大了信貸支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向育繁推一體化企業(yè)傾斜，2012年發(fā)放貸款62億元。保監(jiān)會(huì)會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部開(kāi)展種業(yè)保險(xiǎn)政策研究，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。全國(guó)人大農(nóng)委專門(mén)成立工作組，啟動(dòng)修訂《種子法》。

　　自主創(chuàng)新的企業(yè)作為

　　企業(yè)強(qiáng)，則種業(yè)強(qiáng)，企業(yè)強(qiáng)，必須科技要強(qiáng)。國(guó)務(wù)院8號(hào)文件明確了以企業(yè)作為商業(yè)化育種主體的方向，極大地解放了種業(yè)的生產(chǎn)力。兩年來(lái)，企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化。自主研發(fā)能力增強(qiáng)、兼并重組步伐加快，市場(chǎng)集中度逐步提升，特別是一批農(nóng)業(yè)部頒證的育繁推一體化種子企業(yè)，正逐步成長(zhǎng)為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的“主力軍”。

　　最明顯的是企業(yè)數(shù)量的減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)持證種子企業(yè)5707家，比兩年前減少1/3；最核心的是企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在5707家種子企業(yè)中，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上的企業(yè)2548家，占46.5%，比兩年前提高19%；前50強(qiáng)骨干企業(yè)2012年種子營(yíng)業(yè)收入達(dá)226億元，占全國(guó)種子市場(chǎng)份額的1/3，比兩年前提高5%。最可喜的是發(fā)展質(zhì)量提高。2012年前50強(qiáng)種子企業(yè)研發(fā)投入12億元，同比增加41%；2012年企業(yè)自育品種占國(guó)審玉米、水稻品種的55%和38%，比兩年前提高10%和8%；2013年企業(yè)申請(qǐng)新品種權(quán)500多件，連續(xù)兩年超過(guò)科研教學(xué)單位。全國(guó)56家骨干企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)12億元。資源整合加速，中種集團(tuán)、中農(nóng)發(fā)集團(tuán)等企業(yè)投資數(shù)億元，收購(gòu)整合10多家區(qū)域性公司；提升生產(chǎn)能力，奧瑞金、隆平高科等新建一批現(xiàn)代化種子加工中心；強(qiáng)化人才引進(jìn)，北京聯(lián)創(chuàng)、神農(nóng)大豐等10多家骨干企業(yè)以高薪加股份方式從跨國(guó)公司招聘創(chuàng)新人才。

　　“實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，既迫切需要培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)，也需要打造一批精通某一作物的專業(yè)化種子企業(yè)，還需要形成一批為種業(yè)鏈提供配套的服務(wù)型種子企業(yè)。要著力構(gòu)建以大型現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)為龍頭，以專業(yè)化種子企業(yè)為支撐，以服務(wù)型種子企業(yè)為配套，大中小企業(yè)各具特色、東中西地區(qū)共同發(fā)展的企業(yè)集群。”在今年2月重點(diǎn)種子企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班上，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮為未來(lái)種企的宏觀布局和合理定位指明了方向。

　　不可或缺的行業(yè)支撐

　　企業(yè)發(fā)展壯大，必須要走育繁推一體化的發(fā)展之路，其實(shí)現(xiàn)路徑必須有配套到位的行業(yè)支撐：在“育”的環(huán)節(jié)，離不開(kāi)科研機(jī)構(gòu)的鼎力扶持；在“繁”的環(huán)節(jié)，離不開(kāi)制種基地的穩(wěn)定規(guī)范；在“推”的環(huán)節(jié)，離不開(kāi)市場(chǎng)環(huán)境的持續(xù)改善，三個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成。

　　提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力是種業(yè)發(fā)展的核心。一些部門(mén)和地區(qū)在解決企業(yè)育種資源和人才短缺問(wèn)題上作出了卓有成效的嘗試。今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部組織中國(guó)農(nóng)科院與骨干企業(yè)開(kāi)展科企合作，推動(dòng)隆平高科、墾豐種業(yè)等20家企業(yè)分別組建了水稻和玉米分子育種平臺(tái)；一些省份采取了科研院所接受企業(yè)整體并購(gòu)、院辦企業(yè)整合農(nóng)科院所育種資源、科企合資組建研發(fā)平臺(tái)、科企合作成立創(chuàng)新聯(lián)盟等方式，積極推進(jìn)農(nóng)科院逐步退出商業(yè)化育種，形成了省農(nóng)科院側(cè)重種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，企業(yè)側(cè)重商業(yè)化育種研究的科研新體制；湖南省通過(guò)制定平等的人才政策、鼓勵(lì)到種業(yè)企業(yè)、提高種業(yè)科技人員社會(huì)地位等多方位的人才激勵(lì)機(jī)制，使科技人員尤其是高端育種人才紛紛向企業(yè)聚集。

　　種子基地管理和建設(shè)是種業(yè)發(fā)展的又一亮點(diǎn)。今年上半年，以農(nóng)業(yè)部抓總，甘肅省各級(jí)政府齊抓共管的國(guó)家級(jí)（張掖）種子基地管理體系的強(qiáng)大效能開(kāi)始顯現(xiàn)：不僅有效保證了基地的建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范了制種市場(chǎng)，更為全國(guó)其他地區(qū)建設(shè)“規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化”基地提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定了57個(gè)國(guó)家級(jí)雜交水稻和雜交玉米種子生產(chǎn)基地，種子生產(chǎn)面積分別達(dá)到100萬(wàn)畝和267萬(wàn)畝，占全國(guó)制種總面積的55%和70%。

　　市場(chǎng)環(huán)境的好轉(zhuǎn)為種業(yè)做大做強(qiáng)營(yíng)造了良好氛圍。兩年來(lái)，種子質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，雜交水稻和雜交玉米種子質(zhì)量合格率分別為96.8%、96.1%，同比提高1.8和2.8個(gè)百分點(diǎn)。種子價(jià)格總體平穩(wěn)，“兩雜”種子價(jià)格受成本推動(dòng)上漲5%~10%。各地開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，退出不適宜品種7800多個(gè)，清理不合格企業(yè)1000多家，查處案件7900多起，品種“多亂雜”、企業(yè)“多小散”的狀況明顯改善。

　　堅(jiān)定不移的改革方向

　　多年的歷史實(shí)踐證明，市場(chǎng)化是種業(yè)發(fā)展的唯一出路。而其重要的標(biāo)志就是要突出企業(yè)的主體地位。未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是科技的競(jìng)爭(zhēng)，是產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，其核心是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)。種業(yè)發(fā)展必須牢牢把握這個(gè)主旨，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑才不會(huì)偏移。

　　當(dāng)前，種業(yè)發(fā)展依然存在著種業(yè)科研體制改革難度大、育種人才和資源向企業(yè)流動(dòng)難、種子市場(chǎng)套牌侵權(quán)現(xiàn)象突出等諸多問(wèn)題，下一步的種業(yè)改革必須敢于“啃硬骨頭”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局才會(huì)有更好的改觀。

　　在科研體制改革方面，近日，農(nóng)業(yè)部正研究制訂方案，下一步會(huì)同相關(guān)部委在促進(jìn)種業(yè)科研體制改革方面有所突破；研究提出鼓勵(lì)科研單位育種人才、技術(shù)和資源向企業(yè)流動(dòng)的政策措施；積極推動(dòng)出臺(tái)制種保險(xiǎn)；立新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)；在品種選育方面，組織骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)科研教學(xué)單位，組建全國(guó)性產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)協(xié)作組，以水稻、玉米、油菜等三大糧油作物和番茄、大白菜兩個(gè)蔬菜品種為重點(diǎn)聯(lián)合攻關(guān)，力爭(zhēng)突破一批現(xiàn)代種業(yè)急需的關(guān)鍵技術(shù)，選育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的新品種；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合公安、工商、監(jiān)察等部門(mén)，將集中力量開(kāi)展打擊侵犯品種權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲整治制假售假、套牌侵權(quán)違法行為，搗毀一批制假黑窩點(diǎn)，吊銷一批侵權(quán)企業(yè)，退出一批套牌品種，打擊一批不法分子。

　　辦法總比困難多。只要堅(jiān)定種業(yè)的市場(chǎng)化方向，真正發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在種業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，資源、人才和資本向企業(yè)合理流動(dòng)的難題就會(huì)迎刃而解；只要突出企業(yè)主體地位，使其成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、技術(shù)創(chuàng)新主體、成果轉(zhuǎn)化主體、服務(wù)農(nóng)民主體，扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)真正凸顯。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中力量辦大事機(jī)制優(yōu)勢(shì)，協(xié)力推進(jìn)種業(yè)政策落實(shí)，種業(yè)跨越式發(fā)展就能真正實(shí)現(xiàn)。

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