一個踐行科學發展觀的好辦法
——平輿縣開展人地掛鉤試點工作紀略
如今，平輿縣西洋店鎮的西洋店、尹灣、高臺等12個村土地綜合整治及人地掛鉤試點項目建設第一個階段任務已經圓滿結束。這是平輿縣開展人地掛鉤試點工作的一例，也是承接上級布置眾多試點項目的其中一例。多年來,在平輿縣開展的試點工作不勝枚舉，但平輿人總能以圓滿的試點結束，更進一步成為其他縣市學習觀摩的示范點，在干成一件又一件實事中逐漸樹立了自信，交上了一個個讓上級可資借鑒推廣的試點總結與經驗介紹。
今年初以來，在平輿縣開展的全省人地掛鉤試點工作，是國務院出臺的新政策，其宗旨是以提高土地利用效益、盤活存量土地，促進中原經濟區建設，促進人口城鎮化與土地城鎮化相互協調發展。平輿縣被確定為省人地掛鉤試點后，該縣決策層通過大致測算，在縣內現存的農村聚落中，足足有著10萬畝左右的土地閑置潛力可挖掘，是一筆巨大的資源，而且能充分利用試點縣的優惠政策，最大限度地發掘土地潛力，實現城鄉互動互補，促進城鄉統籌發展。
按照“人向城鎮和新型農村社區流動、地向種糧大戶流動、舊村莊整理復耕”的工作思路，平輿縣把人地掛鉤與新型農村社區建設工作緊密結合，實現無縫對接，以土地綜合整治人地掛鉤推進新型農村社區建設，促進實施整村搬遷和舊村復墾，搬新拆舊，改善農村的居住環境和配套設施，加快城鎮化進程。并在探索實踐這項工作中,立志為全省提供一套加快農業現代化和新型農村社區建設、破解發展中共同存在用地難題的經驗。
今年春節前，該縣選取了18個試點村率先推動人地掛鉤工作開展。各試點村采取先易后難、條件成熟一片拆除一片的辦法，爭先恐后、全面鋪開。其中有10個試點村在
據該縣國土資源部門負責人介紹，該縣堅持了“一個核心”、“兩個目標”和“三條主線”的工作理念，認真地開展好拆舊建新工作。一個核心就是“以人為本”，不論是拆遷、補償，還是分配整治好的耕地，該鎮總是充分尊重群眾意愿，把群眾的利益放在首位，堅持解決好建新區內公共基礎設施建設和新增耕地內的路、井、橋、渠等這些焦點問題。兩個目標：一是改善群眾人居環境，讓群眾居住在農村、生活在城市。二是節約建設用地和增加耕地是人地掛鉤工作的最終目標。
而三條主線是該縣人地掛鉤工作的具體方法與步驟。第一條主線是讓項目區的農民得到最大的實惠和利益。一是拆舊建新有合理補償；二是嚴格落實人地掛鉤政策，為群眾辦實事，辦好事，還利于民。第二條主線是通過科學規劃和設計，建設有特色，有產業支撐、功能齊全的中心城鎮。首先是邀請省級設計單位編制了總體規劃、控制性規劃和詳細性規劃，保證城鎮化發展具有前瞻性和科學性。其次是多方籌集資金在建新區修建道路，完善人行道、下水道、路燈和綠化等配套設施。第三條主線是讓項目區群眾有事干，有錢賺。該縣按照“建設好市場、吸引住商戶、留得住居民、發展好社區”的工作思路，通過培育百貨、服裝、糧油、建材等專業市場和打造人文旅游景點，使集中入住社區的農民，成為有店鋪、有事業、有收入、有高品質生活的城鎮居民。
平輿縣今年第一階段的4000畝復耕計劃于11月底已經完成。2014年第二階段整理復耕指標是6000畝，2015年第三階段是1萬畝。僅僅三年，兩萬畝復耕土地整理出來，就能為平輿縣爭取到數十億元的建新拆舊建設資金，也能為中原經濟區增加建設用地指標提供示范點經驗作出貢獻。
領導一線，現場組織
平輿縣委、縣政府多次召開常委會、四個班子會和政府常務會議研究人地掛鉤，認為人地掛鉤是一個難得的機遇，把人地掛鉤工作作為城鄉統籌發展的總抓手，是破解發展過程中的人、地、錢三方面制約的金鑰匙，擺到全縣工作重中之重位置，制定了實施方案和一系列推進人地掛鉤的政策措施。從農歷正月初八開始，該縣召開人地掛鉤工作動員大會，成立了由縣長張懷德任組長的人地掛鉤工作領導小組，分管副縣長朱東升兼任辦公室主任，從國土、財政、農業、水利等部門抽調12名能力強、素質高的人員充實到人地掛鉤辦公室，設立綜合組、業務指導組、宣傳組，配備了車輛，列出了專項辦公經費。由縣四個班子領導分包人地掛鉤項目鄉鎮，縣人地掛鉤辦、國土局負責人與鄉鎮黨委書記、鄉鎮長分包到試點村駐點辦公。同時，該縣政府與試點鄉鎮政府分別簽訂了人地掛鉤工作目標責任書，并根據各鄉村的實際制訂出切實可行的實施方案和實施細則，明確黨政“一把手”為第一責任人，分管領導抓具體、具體抓，并負責組織召開試點村組的群眾大會，層層傳達人地掛鉤試點工作精神，使政策進鄉入村，家喻戶曉，取得群眾的支持，積極配合參與人地掛鉤工作，確保人地掛鉤工作扎實推進。縣委、縣政府除了每月召開人地掛鉤工作專題研究會，縣主要領導還定期不定期地到試點鄉村實地調研，協調解決工作推進中的難題。
整合資源，創新融資
人地掛鉤工作試行后，該縣政府首先列出5000萬元的人地掛鉤基金，專賬專用，目前5000萬元的人地掛鉤基金已全部下撥到試點鄉村。該縣對所有涉農資金進行整合，優先用于土地綜合整治村，共整合資金8000多萬元，用于村莊拆舊復墾和新村基礎設施及公共設施建設。如射橋鎮單老村，除省財政補助獎金440萬元外，又整合教育、文化等各類項目資金1600萬元，興建了學校、幼兒園、文化大院、衛生室、敬老院、安置房等配套設施。吸引社會資本參與。引入社會資金5.3億元，共同開展土地綜合整治。加大信貸支持力度。完善對人地掛鉤的金融服務，對人地掛鉤區建房購房發放小額貸款，特別困難的農戶，由財政貼息。
科學規劃，精心實施
一是選好試點。該縣在全面摸底排查的基礎上，優先選擇村集體班子團結、整治潛力大、經濟基礎好和群眾參與積極性高的18個村為全縣土地綜合整治人地掛鉤試點村，組織力量進行現場踏勘，編制試點村人地掛鉤專項規劃。二是規范運作。建設新區優先選擇在縣城周邊和鄉鎮政府所在地，原則上停止宅基地審批，鼓勵農民向城鎮和新型農村社區轉移。由政府主導統建的，建筑商利潤每平方米不超過100元；群眾自建的，實行統一規劃、統一設計、統一外觀、統一標準。對特困戶，利用危房資金和廉租房項目建房。拆舊方面，實行一鄉一策、一村一策，入住新區農戶先與鄉鎮簽訂拆除舊房協議，領取政府給予的補償獎勵資金。三是分類實施。實行整村推進和成熟片區推進相結合。各鄉村根據自身實際，合理確定實施模式。如高楊店鎮陳劉村、射橋鎮單老村實行整村推進，拆除的5個自然村已整理出耕地474畝；西洋店等鄉鎮根據農戶宅基地面積大的實際，采取先易后難、條件成熟一片拆除一片的辦法，各試點村爭先恐后、全面鋪開，已整理復墾耕地1226畝。
強化保障，完善機制
該縣制定的《平輿縣人地掛鉤工作激勵約束機制》、《平輿縣農村宅基地退出補償機制》、《平輿縣涉農項目資金整合機制》、《平輿縣促進農民進城獎勵機制》等“四項機制”，為推進人地掛鉤工作提供有效保障。一是加大對鄉鎮的獎補力度。采取以獎代補的辦法，對按期完成人地掛鉤試點工作、通過上級驗收產生的節余建設用地指標，按每畝不低于6萬元的標準獎勵給鄉鎮，主要用于拆舊區群眾的房屋和退出宅基地補償。同時，拿出節余建設用地指標的5%交給鄉鎮使用，支持鄉鎮建設。二是完善土地流轉和宅基地退出機制。對跨村在新區建房的，用地按照“平等協商、等價交換”原則，落實建房用地。農民從老村莊搬到新村，安排宅基地的，節余宅基地復墾后交原住戶承包管理使用；搬到新村多層樓房或進城購房居住的，原宅基地復墾后全部交原住戶承包管理使用；不愿意承包的，給予補償。目前復墾出的耕地，由村委從農民手中按每畝1000元的標準返租，交給有實力的種糧大戶和農業產業化龍頭企業使用。三是鼓勵農民進城。對進城落戶農民，享受原有的農村各項政策不變；自主創業的，減免稅費、提供小額貸款扶持；在產業集聚區就業的農民，免費享受職業技術指導、勞動保障代理服務，辦理城鎮職工養老保險、工傷保險。進城購商品房的，減免有關費用；退宅農民在縣城區安置農民退宅點購房的，經縣人地掛鉤辦核實確定退宅的，按成本價購房。四是完善目標責任考評機制。將人地掛鉤試點工作納入縣“三杯”競賽和縣政府目標考評內容，對超額完成年度目標任務的，給予表彰獎勵；到期不能歸還周轉指標并影響全縣用地審批的，責令整改；整改不到位的，追究黨政主要領導和分管領導的責任。
經過近一年的實施，該縣人地掛鉤試點工作取得了初步成效。一是增加了耕地數量，確保了耕地紅線不突破；二是推進了土地集約利用，增加了農民收入；三是改善了居住環境；四是破解了土地資金制約難題，加快了城鎮化進程。通過人地掛鉤，該縣今年整理出的4000畝土地指標，調整到城鎮，用于解決工業化、城鎮化用地指標不足的問題，有效破解了“四化同步”發展的土地、資金瓶頸制約，解決了進城農民的資金難題和后續保障問題，促進了農民向城鎮轉移，推動了城鄉統籌發展。
免責聲明：凡本網注明“來源：XXX（非駐馬店廣視網、駐馬店融媒、駐馬店網絡問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺）”的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責，作品版權歸原作者所有，如有侵犯您的原創版權請告知，我們將盡快刪除相關內容。凡是本網原創的作品，拒絕任何不保留版權的轉載，如需轉載請標注來源并添加本文鏈接：http://www.468188.com/showinfo-11-358-0.html，否則承擔相應法律后果。
