黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），其中提出，旅游業發展要積極做好兩個“推進”一個“提升”：“推進旅游強國建設，豐富高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量。提升入境游便利化國際化水平。推進文旅深度融合，大力發展文化旅游業，以文化賦能經濟社會發展。”

旅游業是國民經濟的重要組成部分，旅游強國建設是社會主義現代化的重要內容。旅游產業規模、發展質量、服務品質等對于促進經濟社會發展和滿足人民群眾美好生活需要有著重要支撐作用。《建議》為“十五五”旅游業發展指明了方向、明確了任務。

一要進一步完善現代旅游業體系，夯實產業發展基礎。《建議》提出，現代化產業體系是中國式現代化的物質技術基礎。旅游業是具有顯著動態特征的綜合性產業，內部結構的消長變化具有明顯的時代特征。因此，要堅持系統發展與動態變革有機結合，根據各個時期技術進步、市場趨勢、國家戰略等條件變化，通過政策引導、規劃調控和市場機制等手段不斷優化資源配置、動態調整產業結構，通過政策、科技賦能等手段培育新質生產力、創造新業態，不斷完善優化現代旅游業體系，為旅游業高質量發展和旅游強國建設夯實產業基礎。

二要著力提升產業創新能力，促進旅游供給和需求良性互動。創新是企業發展的生命線、產業發展的動力源。《建議》提出，要建設強大國內市場，以新需求引領新供給、以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力。旅游業是現代性、時尚性服務業，對生活消費具有引領性。作為市場經營主體的旅游企業必須始終堅持提升創新能力，不斷推出新產品、新業態和新場景，創造新需求、激發新消費，形成消費和投資、供給和需求的良性互動，使產業具有強勁韌性和持續發展力。特別是經過幾十年的發展，許多企業的設施設備和產品業態已處于周期性老化狀態，使整個行業形成了一定規模的低效運營存量資產，這些資產的盤活更依賴于企業創新能力的提高。而企業創新能力的提高則主要靠管理團隊知識結構的更新，包括信息技術、人工智能等，政府和行業組織應牽頭開展普惠性培訓，幫助企業更新知識，建立專家智庫，為提升企業創新能力進行智慧賦能。

三要繼續推進文旅深度融合，引領跨界融合、拓寬產業范疇。文化和旅游融合發展是一個不斷深化的過程。“十五五”時期要錨定旅游強國目標，在文旅融合深化、升級上進一步打破體制機制等方面的壁壘，促進“能融則融”“應融盡融”；在升級目標上，充分發揮新時代中國特色社會主義文化的思想引領力、精神凝聚力、價值感召力和國際影響力，讓旅游在更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒等方面發揮更大作用。同時，通過文旅融合成果的示范效應，引領旅游與工業、農業、商務、體育、科技、醫療等跨界融合，形成“文旅+百業”“百業+文旅”的融合發展大格局，進一步拓寬產業范疇、豐富產品供給，促進旅游業做大做強做優。

四要強化政策、市場協同，促進入境游快速高質量發展。入境游是旅游市場的重要組成部分。近年來我國入境游市場持續向好、潛力巨大。要建立政策與市場、入境與出境協同機制，加快促進入境游市場規模增長；要加大國家旅游形象宣傳推廣力度，提高旅游業國際競爭力；從市場經營主體角度，要充分利用好旅行社在外聯、文化交流、商務交往、研學等方面的引流作用，加快修復和拓展入境游市場渠道，特別是要針對共建“一帶一路”國家，在統籌貿易、投資、產業、人文合作基礎上，拓展旅游合作新空間，促進入境游實現新突破。

五要全面完善旅游治理體系，全鏈條促進旅游業高質量發展。《建議》提出，促進服務業優質高效發展。旅游業是綜合性產業，涉及領域廣、細分行業多，構建完善的治理體系是保障高質量發展的基礎，包括促進、調控和監管產業發展的政策法規體系、跨部門協同機制、市場導向的資源配置機制、不斷升級的標準體系、更加合理的準入和退出機制、行業懲戒和表彰機制等。多年來，行業治理體系的構建已經打下較好基礎，在新目標、新任務下要進行與時俱進的更新、優化和完善，形成全鏈條促進旅游業高質量發展的制度保障體系。

總之，我國旅游業經過近五十年的發展歷程，在資源開發、產品生產、服務體系建構等方面取得了顯著成績。黨的二十屆四中全會為“十五五”國民經濟和社會發展確定了總方向、總目標和總任務，旅游業作為國民經濟的重要組成部分，要在國民經濟和社會發展總目標的引領下，遵循自身發展規律，踔厲奮發，再積跬步，為基本實現社會主義現代化作出更大貢獻。