駐政辦〔2020〕25號

各縣、區人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市產業集聚區管委會、市直有關單位：

《推進城鎮小區配套幼兒園治理工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2020年5月10日

推進城鎮小區配套幼兒園治理工作

實 施 方 案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國發辦〔2019〕3號）和《河南省人民政府辦公廳關于進一步推進城鎮小區配套幼兒園治理工作的實施意見》（豫政辦〔2020〕2號）通知精神，加快推進我市城鎮小區配套幼兒園治理工作，制定本實施方案。

一、復核排查

復核排查范圍：1994年2月《城市居住小區規劃設計標準》（GB50180）實施以來至2019年12月底，取得建設規劃許可證并建設的城鎮小區配套幼兒園，以及已建成未取得建設規劃許可證的城鎮小區配套幼兒園。

各縣區人民政府、管委會要認真做好我市城鎮小區配套幼兒園全面復核排查工作，市直相關部門配合縣區人民政府、管委會的復核排查工作。2020年4月20日前完成復核排查工作并建立復核排查臺賬，加蓋政府管委會印章后報駐馬店市城鎮小區配套幼兒園專項治理工作領導辦公室。

二、分類治理

（一）規劃不到位問題治理（責任單位：市自然資源和規劃局，配合單位：市教育局、市財政局、市住房和城鄉建設局、轄區政府）。

對按照規定應配備未配備幼兒園的城鎮小區、未達到配建標準的零星住宅小區或組團相對集中的城鎮小區，各縣區政府、管委會要根據國家和我省配建標準，通過補建、改建、新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門要于2020年5月20日前根據實際人口居住狀況，提出已建成城鎮小區需配套幼兒園的學位、建設規模需求，并會同自然資源和規劃局研究確定具體位置；自然資源和規劃局應優先安排使用周邊存量土地、政府儲備土地或棚戶區、城鎮老舊小區改造騰出的建設用地用于幼兒園建設，并于2020年6月20日前依據控制性詳細規劃對需要補建、改建、新建的城鎮小區配套幼兒園項目進行審查，對符合規劃要求的按照程序辦理相關規劃許可手續，按規定劃撥建設用地；財政部門要積極落實建設資金；住房城鄉建設部門要做好項目建設質量安全管理工作，力爭2020年12月20日前完成項目竣工驗收。

（二）建設不到位問題治理（責任單位：市自然資源和規劃局，配合單位：市城市管理局、市住房和城鄉建設局、轄區政府）。

自然資源和規劃局于2020年5月30日前提供2011年6月以后取得建設工程規劃許可證但未按照規劃配建幼兒園的城鎮小區清單，城市管理局（綜合執法局）會同自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局等部門嚴格執法，分情況進行整改落實。對批而未建配套幼兒園建設用地未被占用的，要責成建設單位限期補建，2020年7月20日前完成前期工作并組織開工建設。對私自變更建設規模和建設內容且已經完成聯合驗收（規劃核實）的項目，經教育部門評估具備補建和改建條件的要立即責成建設單位于2020年9月20日前整改到位；不具備補建和改建條件的，原則上拆除違法建筑，依規劃進行重建，并于2020年12月20日前建成交付。配套幼兒園建設用地已用作商品房開發銷售，不具備拆除條件的，可采取由建設單位繳納罰款、政府組織就近補建的方式整改。對未進行聯合驗收（規劃核實）的在建項目，要立即責令建設單位停工整改。同時，城市管理部門對違規項目逐項提出具體處理意見。

（三）移交不到位問題治理（責任單位：市住房和城鄉建設局，配合單位：市城市管理局、市教育局、市財政局、市人社局、市編辦、不動產登記中心、轄區政府）。

2011年6月以后取得建設工程規劃許可證并依據規劃建成的城鎮小區配套幼兒園，未及時移交當地教育部門的，縣區政府、管委會要落實好屬地主體責任，采取有效措施分類制定整改方案，限期移交。對閑置未移交的，要督促建設單位于2020年5月20日前完成移交；對挪作他用的，要責令立即停止違法違規行為，于2020年8月20日前恢復原貌并完成移交；對違規出租、出售辦成非普惠民辦幼兒園的，市、縣教育局要會同住房和城鄉建設、機構編制、人力資源和社會保障、財政等部門按照積極穩妥的原則，逐個幼兒園研究制定教師、幼兒安置和治理移交方案，明確治理工作內容、責任分工、責任部門和責任人，并加強風險評估，由縣區政府牽頭督促建設單位于2020年12月20日前移交到位。城鎮小區配套幼兒園依照合同約定無償移交當地政府的，不動產登記部門要按照規定辦理不動產登記。鼓勵引導配套幼兒園的建設單位或產權人采取無償贈與方式將幼兒園移交當地政府；確需有償收回的，縣區政府可根據財力采取置換、回購等方式收回，也可采取“以租代購”等長租等方式先行獲得使用權，或由縣區政府統籌安排，確保提供普惠性服務，在一定過渡期內逐步收回。對無正當理由拒不移交縣區配套幼兒園的建設單位，納入房地產開發企業黑名單，實行聯合懲戒。

（四）使用不到位問題治理（責任單位：市教育局，轄區政府，配合單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市公安局、市市場監督管理局、）。

對2011年6月前取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園，目前已按幼兒園辦學使用的，教育部門要會同有關部門，區分幼兒園辦學的不同情況，于2020年9月20日前依法依規分類做好幼兒園核查、準入、整改等相關工作；對挪作他用的，由縣區政府、管委會組織自然資源、教育、住房城鄉建設、城市綜合執法、公安、消防、市場監管等部門聯合查處，原則上于2020年7月20日前整改到位，并由教育部門結合周邊幼兒教育資源配套情況，按照“一事一議”“一園一案”原則，提出配套幼兒園辦學要求。2011年6月以后取得建設工程規劃許可證并依規劃建設的城鎮小區配套幼兒園，在完成整改和移交后，教育部門要在3個月結合實際研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮小區配套幼兒園辦成公辦幼兒園的，相關改造和設施配套費用按幼兒園隸屬關系由同級財政負擔；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，原則上不得收取租金。

三、強化工作保障

（一）加強組織領導。市政府成立治理工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉建設局（領導小組名單見附件）。各縣區、管委會也要成立治理工作領導小組，對本轄區城鎮小區配套幼兒園治理工作負責，要切實加強組織領導，成立工作專班，以清查整治大棚房和違建別墅的工作方式、工作標準、工作力度，對城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交、使用等環節存在的突出問題開展徹底清查和堅決治理。

（二）壓實部門責任。縣（區）政府（管委會）落實城鎮小區配套幼兒園治理工作的主體責任，發展改革、自然資源和規劃、住房城鄉建設等有關部門要建立“綠色”通道，完善聯審聯批工作機制，做好補建、改建、新建城鎮小區配套幼兒園的土地供應、行政許可、質量監督和聯合驗收工作。民政部門負責普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規行為查處工作。市場監管、公安等部門依法配合做好占用城鎮小區配套幼兒園違法違規行為的查處查封、清退整改工作。稅務部門負責落實城鎮小區配套幼兒園稅收優惠政策。城市綜合執法、自然資源、住房城鄉建設部門負責違法建筑沒收拆除工作。城鎮小區配套幼兒園移交后辦成公辦幼兒園的，機構編制部門負責機構編制和法人登記工作。財政部門負責按照城鎮小區配套幼兒園的購置或依法補償方案落實相關資金。其他部門根據職責做好相關工作。

（三）實行銷號管理。市政府治理工作領導小組辦公室要根據復核摸排臺賬，分類建立城鎮小區配套幼兒園突出問題整改臺賬，逐園明確整改事項、整改措施、時間節點、責任單位和責任人，整改完成的予以銷號。

（四）加強督促指導。將城鎮小區配套幼兒園治理進展及成效納入對縣區政府、管委會履行教育職責督導評估內容。市政府治理工作領導小組辦公室要加強督促指導，按月通報進展情況，對工作不力、進展緩慢、沒有完成階段性治理任務的單位，約談有關責任人；對在專項治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規追究責任。

（五）建立長效機制。各縣區政府、管委會要及時總結城鎮小區配套幼兒園專項治理工作經驗，進一步完善城鎮小區配套幼兒園規劃、建設、移交和使用管理配套措施，推動建立長效機制。

附件：駐馬店市城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領導小組

附件

駐馬店市城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領導小組成員名單

按照《駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》（駐政辦〔2019〕59號）精神，推進我市城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園治理工作，現調整駐馬店市城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領導小組，領導小組成員名單如下：

組長：金冬江市委常委、市政府常務副市長

副組長：馮玉梅 市政府副市長

賈迎戰 市政府副市長

成 員：謝彥濤 市政府副秘書長

謝李利 市政府副秘書長

李國忠 市委編辦主任

趙勇軍 市住建局局長

王和平 市教育局局長

陳 黎 市自然資源和規劃局局長

王新科 市城市管理局（綜合執法局）局長

羅宇威 市發改委主任

李瑞紅 市財政局局長

房國衛 市公安局常務副局長

王啟現 市民政局局長

李桂霞 市衛健體委主任

樊衛華 市人社局局長

李華榮 市市場監督管理局局長

聶 云 松  市稅務局局長

牛清泉 市應急管理局局長

領導小組下設城鎮小區配套幼兒園治理工作聯合辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局；無證幼兒園治理工作辦公室設在市教育局；領導小組下設聯合辦公室主任：謝李利、趙勇軍負責日常管理工作。

2020年5月11日

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