“欲筑室者，先治其基。”鄉村治理是國家治理的基石。在鄉村振興戰略全面深化的關鍵階段，傳統農業地區該如何突破農村發展瓶頸，實現鄉村之治？
作為典型農業大縣的河南省駐馬店市西平縣，直面當地鄉村產業弱小化、人才缺失化、環境臟亂化、鄉風庸俗化、建設無序化、村莊空心化、農民老齡化、農村光棍化、治理表面化、作風浮漂化等“十化”問題，以系統思維破題，用創新實踐作答，逐步探索走出一條具有中原特色的鄉村治理新路徑。
當下的西平縣，專探鄉水泉汪村依托電商破解漁網產業發展之困，嫘祖鎮董橋村移風易俗構建新風尚，老王坡劉店村認識到房屋可以變活資產……以一域觀全局，這一個個細小變化構筑了西平縣域治理的底色，也為傳統農區實現鄉村振興提供可參考的實踐經驗。
破局——
直面沉疴痼疾，構建系統治理框架
清晨，在董橋村文化廣場上，晨練的老人在健身器材上舒展筋骨，村史館負責人為迎接前來研學的孩子們又走了一遍游覽路線。誰能想到，這個充滿生機的村莊，曾經卻是“房屋破敗、垃圾亂堆”的空心村。
“以前，村里年輕人都外出打工了，剩下的多是老人和孩子，村莊沒有活力，空心化嚴重，想發展都找不到人。”董橋村黨支部書記焦永超感慨道，“現在村莊經過規劃，環境得到提升，空心院落改造為游園、村史館、書屋等，變為遠近聞名的文旅村，這得益于縣里的‘十化’治理，讓村子活了過來！”
董橋村的覺醒，始于西平縣一場直面問題的“大體檢”。調研顯示，全縣農村普遍存在產業弱小化、人才缺失化、環境臟亂化等十大難題，其中產業薄弱導致農民增收渠道單一，農村年輕勞動力流失嚴重，鄉村人才儲備持續萎縮，村“兩委”中35歲以下的干部僅占12.6%，大部分村莊“臟亂差”問題未從根本上解決。這些問題相互交織，形成了制約鄉村振興的“死結”。
“農村問題不是孤立存在的，必須用系統思維‘梳辮子’。”西平縣委書記侯公濤說，基于此，全縣構建了黨政同責共抓、上下同力共干、全民同心共樹、問題同解共破、機制同建共立、統籌同推共進“六同六共”并舉的治理框架，著力解決農村“十化”突出問題，以黨建引領、發展支撐、系統統籌、創新實踐破解鄉村發展難題。
辦好農村的事，關鍵在黨。西平縣委、縣政府找準發力點，堅持以黨建引領作為解決農村“十化”問題的基礎，圍繞“凝心聚力，實干興西”總目標，把廣大黨員、干部和鄉村各方面人才有效組織起來，選優配強基層黨組織領導班子，真正把黨的組織優勢轉化為破解農村“十化”問題的工作優勢。
問題擺在眼前，需要逐一破解。為此，西平縣制定了關于解決農村“十化”突出問題推進鄉村全面振興的實施意見，采取“一部十組三十三案”工作模式，成立解決鄉村“十化”突出問題指揮部，下設10個專項工作組，細化33項工作方案，列出問題清單、目標清單、任務清單、責任清單、時限清單，建立“縣處級領導帶頭、牽頭單位主責、責任單位主抓”的閉環工作機制。
“以前各部門各管一攤，修路的不管排水，搞綠化的不顧產業，現在擰成了一股繩。”西平縣農業農村局局長李汝偉說，這種“一盤棋”思維，讓大家既能各司其職、各負其責，又加強協作、同向發力。其中，多部門協同打造的水泉汪村漁網漁具電商產業園，帶動周邊6個鄉鎮44個村集體經濟增收。
突圍——
聚焦關鍵領域，打造特色破解路徑
產業振興是鄉村突圍的“牛鼻子”。在焦莊鄉高廟村的紅薯種植基地，村民們正忙著收獲紅薯。“以前是小麥玉米輪作，每畝掙不到多少錢，現在大家種紅薯，加上加工分紅，每年收入增加了不少。”高廟村黨支部書記焦通說著，笑得合不攏嘴，通過“黃淮學院研發基地+薯業公司+村集體經濟+村民入股”模式，帶動800余戶村民種植6000畝紅薯，開發出紅薯醋、粉條等產品，村集體年產值超千萬元。
西平縣的產業突圍之路，在于把“土特產”3字琢磨透。西平縣縣長甘泉直言，圍繞“縣有主導產業、鄉有骨干產業、村有富民產業、戶有增收產業”的目標，培育了“西平小麥”“西平紅薯”等知名農業品牌，建成畜牧機械制造基地和中部針織服裝生產基地，形成“亮點突出、特色明顯、多元支撐、創新發展”的鄉村產業發展新格局。
在五溝營鎮光合農業科技示范園區內，“生豬養殖—畜禽糞便資源化利用—有機肥生產—綠色蔬菜種植—農產品初加工—預制菜加工—冷鏈物流配送”的生態循環鏈條，讓農業廢棄物循環利用率達到95%，帶動上下游10余家農民合作社參與循環農業生產，幫助3000多人就業創業。“我們不僅要讓土地生金，更要讓產業鏈條每個環節都賺錢。”園區負責人王偉峰說。
鄉村要發展，人才是關鍵。“以前很多村找個會用電腦的年輕人都難，現在不少有見識、有學歷的人返鄉當起了村干部，人才回來了，鄉村發展才有潛力。”專探鄉黨委書記吳曉東說。水泉汪村黨支部書記李世忠正是“引進”的人才之一。
從水泉汪村走出去的李世忠在鄉村干部的再三邀請下，2021年返鄉帶領村民發展。如今，水泉汪村建設了漁網漁具電商產業園，整合物流資源，讓傳統漁具“觸網”騰飛，漁網漁具年產值突破3億元。“今年準備引進美食坊項目，依托生態水系資源，打造‘漁鄉水韻’鄉村旅游項目，力爭把村里建設為黨建強、產業興、農民富的美麗鄉村。”李世忠信心滿滿地說。
以人才為基石，西平縣實施“五士”（院士、博士、碩士、學士、名士）人才計劃，聘請3名院士擔任經濟發展顧問，吸引500多名西平籍企業家、專家學者等以不同方式服務家鄉發展、投身家鄉建設。依托河南鼎力桿塔等龍頭企業，聯合金藍領職業培訓學校成立“西平工匠學院”，建立梯隊工匠培育機制。把“人人持證 技能河南”建設做活，培訓持證技能人才2.7萬人次，“西平金剪子”成為省級人力資源品牌。
環境整治、一體建設，讓鄉村煥發新顏。走進老王坡管委會顧廟村，昔日的亂搭亂建變成經過統一規劃的鄉村別墅。“我們將村莊、產業、土地、旅游、環境、公共設施配套‘六合一’，解決了耕地碎片化、村莊建設無序化等問題，推動高標準農田與美麗鄉村建設融合、協調發展。”老王坡管委會黨委書記商忠顯說。
“黨建+養老”模式是西平縣破解農民老齡化問題的方式之一。依托村級黨組織落實養老服務資源，西平縣組織黨員干部下沉參與養老服務，定期上門探訪孤寡老人、協助組織開展老年活動等。目前，在17個鄉鎮推動建設150個農村幸福院（日間照料中心），建成“幸福食堂”等各類老年助餐服務場所40個。“比自己在家做吃得舒服。”楊莊鄉馬樓村80歲的村民馬秀菊笑著為食堂點贊。
固本——
重塑治理生態，激活鄉村內生動力
鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。去年8月，在河北滄州召開的全國移風易俗工作會上，侯公濤作為唯一縣級黨委書記作典型發言，向全國傳遞破解“鄉風庸俗化”難題的西平智慧。時任西平縣委常委、宣傳部長丁中華介紹，全縣全域開展移風易俗文明實踐活動，重點選樹婚事新辦、喪事簡辦、勤儉節約、身邊好人、孝老愛親、鄰里和睦等6種可學可及可做先進典型，文明和諧新風充盈田野鄉間。
在西平縣，通過倡導婚育文明新風，已有70%的行政村建立了“紅娘協會”，開展“騎行婚禮”、“海棠為媒定三生·移風易俗樹新風”集體婚禮、“集體頒證”等活動，先后有1960對新人參與。“不要彩禮的好岳母”趙愛珍一家、“紅娘協會”引領婚俗新風等事跡被傳為佳話。
“誰家孩子該訂婚、誰家孩子該結婚做到心中有數，底子清思路就明，干工作才好下手。”盆堯鎮陳老莊村紅娘協會會長陳春榮說。在陳春榮的帶領下，2年間，不僅促成21對新人結婚，還勸導村民簡辦婚事，單場婚禮最高節省5萬元。
移風易俗重塑鄉村文明。在二郎鎮范堂村、師靈鎮師靈村等60多個村設立“移風易俗宴會廳”，倡導每桌農村宴席不超過360元，沒有豪華車隊，卻充滿歡聲笑語；同時，建立230個“愛心超市”，以“積分超市”為載體，將村民婚事新辦、喪事簡辦等行為記入“積分存折”，激勵群眾以“德”換“得”。“以前辦婚禮鋪張浪費嚴重，現在省錢又省心。”專探鄉于莊村村民趙科鑫說。
在治理創新上，西平縣把“心治”融入政治、德治、法治、智治、自治中，形成社會心理服務與基層治理深度融合的模式，建立504個心理服務室（站），組建6000人的專業隊伍，將心理疏導融入信訪調解、鄉村治理，先后化解信訪矛盾740件。“有戶村民因婚姻失意，常年以經濟困難為由上訪，通過20多次心理疏導后，他重新樹立信心，逐步回歸正常生活。”西平縣信訪局局長周文麗說，這種“事心雙解”模式讓全縣信訪量連年下降。
長效機制讓鄉村治理成果得以鞏固。西平縣把破解“十化”問題納入全年目標管理，開展常態化、閉環式跟蹤督導，對工作成績突出、破解問題效果好、群眾滿意度高的單位和鄉鎮給予表彰。探索建立“政府+群眾+社會”多元機制，去年群眾自籌850萬元、成功人士捐贈2300萬元參與美麗鄉村建設，村民主動開始參與環境衛生整治、公益志愿服務等活動。
“現在村里的大事小情都要大伙兒商量著來辦。”盆堯鎮于營村村民張廣宇滿意地說。“群眾有了問題，當干部的要趕緊去解決，只有把矛盾想法化解了，干部才有號召力。”于營村黨支部書記張愛琳說，“現在村莊有產業，群眾有事可干，大家都想把村莊發展好，村容村貌自然就改善了，尊老愛幼、鄰里和睦等傳統美德也蔚然成風。”
從產業弱到農業強，從“臟亂差”到“綠富美”，從“空心化”到“人氣旺”……時下的西平，村莊里洋溢著年輕人的活力，農民臉上寫滿了幸福——這正是新時代鄉村振興的生動寫照。
作者：農民日報全媒體記者 張培奇 范亞旭 王帥杰
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