駐馬店市水利局總工程師  付戰武

駐馬店市位于河南省中南部，承東啟西，貫南通北，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱，因歷史上在這里設皇家驛站而得名。建國70年來，滄桑巨變，經濟社會發展取得巨大成就。然而，隨著水利在駐馬店市國民經濟和社會發展中的基礎地位日益鞏固和強化，發展中的水資源約束、水污染影響、水生態退化、水災害風險加大等新老水問題也越加凸顯，已經成為制約駐馬店市經濟社會可持續發展的重要瓶頸。

新時期實施四水同治是駐馬店市人民政府貫徹落實十九大精神，貫徹落實習近平生態文明思想，貫徹落實黨中央治水興水重要部署作出的一項重大歷史性戰略選擇，事關駐馬店市以黨的建設高質量推動經濟發展高質量大局，事關譜寫新時代中原更加出彩新篇章重大要求。2019年初，市委、市政府圍繞習近平總書記視察河南時的講話精神，圍繞河南對駐馬店市發展的要求和定位，多次召開會議研究部署治水工作，為實施四水同治，加快推進新時代駐馬店水利現代化指明了方向。

如何落實好黨中央和省委省政府、市委市政府一系列治水重大部署，謀劃好重點水利項目，是我們每個水利工作者都應該思考的問題。

一、 當前我市水利發展面臨的突出問題

水土資源要素分布與生產力布局不匹配。我市多年平均水資源總量44.72億立方米，人均為581立方米，大約是全省平均水平的1.45倍，不足全國平均水平的1/3。隨著我市經濟快速發展和人民生活水平不斷提高，季節性缺水、工程性缺水、水質性和時空結構性缺水問題將日益突出。農田受旱面積年均達278萬畝，農村飲水安全問題尚未根本解決，工業和城市用水緊張狀況也將逐漸顯現，水的供需矛盾日趨尖銳。供水量不足，將會直接影響全市經濟社會發展。

高效多功能水工程不多，水的資源意識淡薄，用水效率不高。長期以來，受傳統意識、資金不足等因素影響，我市水利工程建設不足，功能單一，民眾節水惜水護水意識淡薄，用水效率不高現象普遍。首先，農業用水作為我市用水大戶，農田有效灌溉面積不足，高效節水建設力度稍欠，灌溉水有效利用系數約0.6，部分地區僅0.45。其次，工業用水計量控制不足，重復利用率不高，再生水利用工程少，萬元工業增加值用水量是發達國家的3～5倍。第三，水資源綜合利用效益低，單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3。第四，城鎮公共供水工程維護、維修不夠，跑、冒、滴、漏現象嚴重，城市供水漏失率接近20％，遠高于全國9.1％的平均水平。第五，水資源高效利用工程技術體系不完善，先進實用的高效節水技術、節水工藝、節水器具、節水設施開發和推廣應用普及率低。第六，節水型社會建設發展不平衡不充分，節水體制機制尚未完全建立，全民節水、全社會節水、全過程節水尚未得到根本落實。

水環境水生態問題突出，難以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。一是水污染形勢依然嚴峻。雖然經過各級黨委政府的不懈努力，我市水污染惡化趨勢得到有效遏制，水質狀況較上世紀90年代有所好轉，但水污染形勢依然嚴峻。二是地下水超采嚴重。由于地下水嚴重超采，導致地下水位持續下降，形成大面積地下水降落漏斗。一些城市超量開采中深層地下水導致含水層枯竭，造成一系列環境地質問題，如地面沉降、地面裂縫或塌陷，進而危及地面建筑物安全和人民生命財產安全。同時，地下水超采徹底改變了區域內三水轉化關系，污染的河水下滲補給地下水后，進一步污染了地下水，威脅著農村人畜飲水安全。三是水生態問題凸顯。我市水生態除地下水過量開采引發的生態問題外，還突出表現在部分河流高強度開發導致河流生境阻隔及生物多樣性下降、河道斷流、水污染加劇導致的河流生態系統惡化、河流水域岸線及濕地萎縮退化，逐步恢復河湖生態空間，保護修復改善水生態環境刻不容緩。

水治理體系和治理能力薄弱，與建設社會主義現代化強省目標不適應。受思想觀念和認識水平的限制，受傳統計劃經濟模式下管理體制的束縛，無論是在管理體制、法規建設、依法行政、能力建設等諸多方面仍存在許多亟待解決的問題。“條塊分割”、 “部門分割”、 “政出多門”的水資源管理現狀，使得各種水資源難以優化配置，各類用水難以統籌規劃，管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、 管治污的不管回用，以及上下游、左右岸用水缺乏統籌協調，造成各部門、各地區為爭取各自利益最大化的短視行為，從而引發在開發、利用、保護水資源上的無序競爭，難以實現水資源綜合效益發揮。一是節水制度、政策、工程、技術、監督體系不完善，全民節水、全社會節水、全過程節水任重道遠。二是最嚴格水資源管理制度不健全，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產未得到全面落實，水資源、水生態、水環境承載能力在經濟社會發展中的剛性約束機制沒有建立。三是山水林田湖草缺乏系統治理，水資源短缺、水環境生態保護與修復、水災害防治缺乏統籌協調，區域流域間不平衡不充分治理現象突出。四是水作為重要的公共產品，市場機制和政府作用發揮不充分，協同性差，監督考核獎懲機制不健全，或者有制度但操作性差，獎懲導向偏差，水權水市場、水利“放管服”、水利工程管護、水利投融資改革遲緩，制約了水治理體制的全面創新和發展。

二、 實施“四水同治”的必要性與迫切性

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害,事關人類生存、經濟發展、社會進步。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，我市水利事業快速發展，為保障水安全、改善水生態、促進經濟社會可持續發展做出了突出貢獻。但必須認識到，人多水少、時空分布不均、水資源自然分布與經濟社會發展空間布局不相匹配是我市的基本市情水情。同時我市地表水污染、地下水超采、河道斷流等水環境、水生態問題突出,水利基礎設施網絡不完善,水資源統籌調配能力不強，部分地區水資源過度開發，治水興水法規、體制、機制、政策、制度不健全。水源不夠、水量不足、水質不優、水工程不多等問題已成為制約我市經濟高質量發展的“水瓶頸”。

當前,中國特色社會主義進入新時代，治水興水迎來了難得的戰略新機遇。全市上下必須站在貫徹落實習近平生態文明思想、踐行新發展理念的高度，充分認識統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題的緊迫性、重要性,積極回應人民群眾所思所想所盼，加快實施四水同治，推進水利現代化，為駐馬店更加出彩提供堅實的水安全保障。

黨的十九大明確指出中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。未來一段時期，是實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是我省全面建成小康社會的決勝期，更是開啟新時代駐馬店市全面建設社會主義現代化新征程的關鍵期，治水興水迎來了難得的戰略新機遇。新時代我市水利工作必須站在貫徹落實習近平生態文明思想、踐行新發展理念的高度，加快實施四水同治，推進水利現代化，為駐馬店市更加出彩提供堅實的水安全保障。

習近平總書記治水興水重要講話是水利工作的指導思想和根本遵循。習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上就治水興水發表了重要講話，提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水方針和統籌治理水資源、水生態、水環境、水災害的治水新思路。講話內容豐富，全面深刻，具有極強的理論性、思想性、實踐性，是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分，是水利工作的指導思想和根本遵循。

省政府印發《河南省人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》為規劃編制提供了堅實的政策支持。2018年年初，河南省政府就貫徹落實習近平總書記重要講話精神，立足河南當前發展重大現實問題，著眼長遠發展大計，提出了統籌解決水源不夠、水量不足、水質不優、水工程不多等問題的重大課題。省水利廳及省直相關部門按照省委省政府相關部署和省領導系列指示精神，研究起草了《河南省人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見》，經省政府常務會議審議，于2018年10月以豫政[2018]31號文印發全省實施，為規劃綱要編制提供了基本依據，駐馬店市興水治水重大戰略部署適逢其時。

三、 實施“四水同治”重點項目研究

實施十大重點水利工程。為構建我市現代水利基礎設施網絡的骨干工程，解決“水瓶頸”問題，著眼補短板，加強水生態修復，盡快實施具有決定和引領作用的十大重點水利工程迫在眉睫。這十大重點水利工程分別是：宿鴨湖水庫清淤擴容工程、板橋水庫除險加固工程、洪汝河治理工程、滯洪區建設工程、南水北調向四縣供水工程、正陽縣引水供水工程、上蔡縣自宿鴨湖引水工程、全市病險水閘除險加固工程、中小河流治理工程、中心城區生態水系治理工程。十大重點水利工程涵蓋防洪、水資源、水生態、水環境各個方面，匡算總投資 66億元。

實施水資源開發利用工程。通過合理利用過境水量，高效利用本地水，實現水資源優化配置，從根本上解決我市水資源短缺的問題。一是合理優化全市186座水庫水資源配置，提高現有工程供水能力。二是按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則,集中力量建成一批戰略性、全局性重點水利工程。除加快實施全市十大重點水利工程之外，積極推進南灣一出山店一薄山水庫淮水北上工程、洪汝河連通工程、正陽縣淮河引水工程、燕山水庫向駐馬店市輸水工程、楊莊滯洪區改水庫、上蔡吳宋湖水庫、驛城區金頂湖水庫、驛城區玉皇湖水庫、新蔡班臺水庫等重點水利工程前期工作。積極開展遂平、確山、泌陽、平輿縣等一批小水庫前期研究，著力提高水資源調蓄能力。

實施水生態環境保護工程。貫徹落實習近平生態文明思想，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌山水林田湖草系統治理，堅持水生態保護、水生態建設、水生態治理“三管齊下”，加大城市黒臭水體治理，打好水污染防治攻堅戰，全面提升水生態環境質量，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的良好水生態環境。一是加強地下水超采綜合治理，通過水源置換工程建設，用好當地水和外調水，逐步置換地下水源；實施河湖地下水回補，增加地下水戰略儲備；研究創新機制制度建設，全面提升水安全保障能力，力爭到2035年全面實現地下水采補平衡，地下水位普遍回升。二是實施河道湖泊地下水回補。實施河道疏浚、水系連通、坑塘整治等工程，提高河道攔蓄補源，將地表雨洪資源予以蓄存，通過自然下滲回補地下水。另外，根據南水北調中線工程來水情況，相機加大河道生態補水，回補地下水。三是嚴格河湖水域岸線管理保護。提出河湖和水利工程管理范圍劃界原則，嚴格依法依規，科學合理劃定河湖管理范圍和水利工程管理和保護范圍。四是加強水環境治理，著力開展鄉村水生態環境整治，對農村小河道、小河溝、小塘壩、小湖泊進行綜合整治，實施鄉村河道水系連通，打造“引排順暢、水源互濟、灌溉保障、水清岸綠”鄉村小水網；結合生態小流域建設，實施鄉村清潔河道行動，保護和恢復鄉村水網生態系統，建設生態宜居美麗鄉村，營造人與自然和諧共生局面。五是加快城鎮污水基礎設施建設。治理城鎮生活污染，推進城鎮污水處理廠新建、擴建、提標改造及配套管網建設，實現城鎮污水處理廠總磷、總氮等所有污染因子(全因子)穩定達標排放，從源頭上削減污染物；加快雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設。

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