西平縣水利局黨組書記 局長   焦春平

新時代，網絡信息技術迅猛發展，與政治、文化、經濟、社會生活等各個領域深度融合，使得人類社會快速進入了大數據時代。大數據時代的到來，為我國政府現有的治理模式帶來了機遇和挑戰。政府治理過程中能否對大數據進行合理運用，挖掘數據的價值，以及發揮信息的作用，是當前政府實現現代化治理的重要舉措。

一、大數據對政府治理能力建設的意義

（一）有助于公共決策科學化民主化

大數據時代，拓展了公眾參與決策的渠道。只要政府能以開放的心態，給公眾提供廣泛的參與機會，就能夠通過微信、微博等各種社交媒體收集到公眾的社會行為數據，并通過對這些社會行為數據的深度分析，了解公眾的價值取向和行為偏好，聽到公眾的真知灼見，做到集思廣益，真正實現從“象征性參與”到“實質性參與”的突破，促進公共決策民主化，為公共決策科學化打下堅實的民意基礎。

大數據時代，夯實了公共決策的量化基礎。運用大數據、統計軟件等相關技術分析工具，對所收集的碎片化、多樣化、價值度低的數據進行關聯分析，就能夠揭示出傳統技術方式難以展現的社會現象中的一些關聯關系，并預測其發展趨勢，為決策者有效處理復雜社會問題提供科學決策依據。大數據改變了過去那種依靠個人經驗、注重定性分析、粗放式的公共決策模式，形成依靠科技手段、重視數據收集和定量分析、精確化的公共決策模式，不斷推進公共決策的科學化，建立大數據輔助決策的政府治理方式，健全用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的管理機制。

（二）有助于公共服務精細化人性化

大數據特別是“互聯網+政務服務”為推進公共服務精細化人性化、提升政府公共服務能力提供了重要支撐。

通過推行“互聯網+政務服務”，建設政務服務大數據平臺，不斷完善政務服務信息資源系統，建立完善人口、電子證照、社會信用等相關信息庫，把涉及政務服務的證件數據、相關證明數據集成化和標準化，利用大數據平臺共享交換，實現政務服務信息資源跨地區、跨部門、跨層級的互聯互通；同時，通過大力推進電子公文和電子證件等在政務服務中的應用，進行網上驗證核對，讓數據信息多跑路，讓公眾少跑腿。通過簡化服務事項、優化服務流程、提高服務效率，避免服務對象重復提交材料和循環證明，縮短辦理時限，降低辦事成本，促進政府公共服務能力的提升，為公眾提供方便、高效、精細化的公共服務。

通過推行“互聯網+政務服務”，在全面梳理政府部門直接面向公眾提供的各種服務事項，規范其名稱、條件、材料、流程、時限等相關要素的同時，將教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等民生服務事項全面推行網上辦理（同時保留一定數量的實體辦事大廳）。通過對政務服務大數據的分析，提前把握和判斷人民群眾的辦事需求，在滿足公眾一般化的公共服務需求的基礎上，采取有針對性的措施，提供智能化、人性化服務，變被動服務為主動服務，變單一服務為多元服務，促進公共服務精細化，不斷提高公共服務質量和水平。

（三）有助于公共管理透明化高效化

隨著網絡信息技術的不斷進步特別是自媒體的普及，公眾可以隨時在網絡上無背景地交流，平等地表達自己的意見和建議。各級政府通過建立完善門戶網站，全面公開政務服務信息，不斷推進政務數據透明、公開、共享，打通信息孤島，實現“數據民主”。這樣不僅有助于公眾表達自己的利益訴求和對公共事務的看法，而且有助于提高政府工作透明度，促進公共管理透明化。尤其是通過大數據分析，能夠對公共管理的一些風險點及時進行監控，并采取相應的對策措施，提高監督能力，讓那些想搞腐敗的人不能腐敗，促進廉潔政府建設。

利用大數據技術，構建行政審批服務標準化體系，在促進政務服務規范化的同時，通過對政府部門和窗口單位政務服務的相關數據進行深入分析，就能夠了解不同崗位完成工作量的多少、哪些崗位業務比較繁忙、哪些崗位業務相對輕松，了解所在崗位人員個人業務熟練的情況及辦事效率的高低。此外，還能夠了解不同時間段公眾來辦理業務的情況，采取有針對性的對策措施，不斷提高公共服務的效率和水平，促進公共管理的高效化，最終實現精兵簡政。

（四）有助于社會治理精準化法治化

政府部門利用網絡、人工智能、云計算等技術手段，不僅能夠暢通溝通渠道，深入了解社情民意，而且能夠收集許多社會熱點、難點問題的社會輿情大數據，進行分析、研判，并根據研判結果，甄別各種社會風險，及早采取應對措施，及時化解社會矛盾，解決社會問題，防止出現社會危機，變被動為主動，真正做到源頭治理，提升政府監測、預警、防范和化解能力。這種數據驅動的社會治理，能促進社會治理的精準化，不斷提升政府應急管理能力。

政府部門通過網絡信息技術，不僅能夠進行法治宣傳教育，普及各種法律知識，而且能夠深入細致地解讀相關法律、法規、政策，及時回應各種社會關切，把群眾合情合理合法的利益訴求依法依規解決好，不斷提升政府的公信力和治理能力，構建全民共建共享的社會治理格局。運用大數據技術對一些社會熱點、難點問題進行分析、研判、解決，能夠發現相關法律、法規及政策措施存在的漏洞，并及時進行修改完善，真正做到良法善治，不斷促進社會治理法治化。

二、大數據時代政府治理能力建設面臨的問題

（一）大數據基礎設施薄弱

1.網絡基礎設施建設滯后。我國的網絡覆蓋范圍不夠廣，城鄉寬帶網絡普及水平不高，差異比較明顯。目前，尚未真正建成高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的網絡基礎設施，難以滿足業務量大、實時性高的網絡應用需求。尤其是人均帶寬與國際先進水平差距較大，網速慢、費用貴，一直備受網民詬病。

2.數據交換平臺建設滯后。雖然各級政府都建立了政府門戶網站，但是大多數地方都沒有建立統一的政務服務數據交換平臺，更沒有形成全國統一的政務服務平臺體系。同時，政府數據網站、政務信息共享網站、公共數據開放網站以及應用軟件開發建設滯后，更沒有形成覆蓋全國、多級互聯、綜合利用的數據共享交換平臺體系。

（二）大數據開放共享有限

1.不愿開放共享。一些政府部門沒有充分認識到數據開放共享的價值，自己掌握和獲取的各種數據不愿開放讓其他部門共享，更不愿意向社會開放共享。特別是政務服務數據不僅開放共享不足，開放的種類、數量有限，大數據應用范圍不廣，主要集中于公共交通、醫療衛生、輿情監控等少數領域，難以滿足社會經濟發展的實際需求。

2.不敢開放共享。由于法治不健全，既沒有形成數據開放共享相關的法治標準，也沒有對數據開放共享原則、數據格式、質量標準、可用性等做出強制的規范要求，加上有的政府部門領導擔心政務數據開放共享會引起信息安全、泄密等問題，需要承擔相應的法律責任，不敢把自己掌握的數據資源向其他部門開放共享，更不敢向社會開放共享。

3.不會開放共享。數據開放共享是一項高度專業化的工作，不僅需要分級分類進行，而且需要科學把握一個“度”。因此，必須要搞清楚哪些數據信息可以且應當開放共享，哪些數據信息不能且不該開放共享。目前一些政府部門數據開放共享能力不強、水平不高，搞不清楚哪些數據信息該開放共享，哪些數據信息不該開放共享，從而不會開放共享。

（三）大數據法治建設滯后

1.立法層次較低。目前，我國還沒有出臺一部專門規范大數據開發利用的法律，其他一些行政法規（如《中華人民共和國政府信息公開條例》）立法層次低、權威性不夠。一些部門規章和法規性文件層次更低、權威性更差，難以有效地對大數據開發應用和互聯網監管進行調整。

2.立法內容不全。近年來，隨著互聯網行業的迅猛發展，新技術新應用不斷涌現，原來的法規涵蓋面太窄，內容滯后。同時，缺乏對個人信息的保護、著作權的保護、用戶權益的保護和禁止互聯網新聞信息服務提供者及其從業人員非法牟利等相關內容的法律規定。

3.執法不夠嚴格。由于負責互聯網信息管理的執法部門較多，除了國家互聯網信息辦公室外，還涉及公安機關等多個部門，在行政執法過程中，不僅存在著工作推諉、行政不作為等現象，還存在著執法人員濫用職權，執法不公正、不規范、不嚴格現象，嚴重影響執法公信力。

（四）大數據人才非常匱乏

1.大數據專業人才匱乏。我國真正掌握大數據技術知識的專業人才嚴重不足，既熟悉大數據相關專業技術知識，又了解公共管理、公共服務理論知識并熟悉政府工作流程的人，更是少之又少。

2.大數據管理人才匱乏。我國公務員隊伍中懂得公共管理、公共服務理論知識的人很多，但同時熟練掌握大數據管理相關技術知識的人比較匱乏，嚴重影響到政府監管能力的提升。特別是在環保、食品藥品安全等重點領域，由于大數據監管人才嚴重不足等多種原因，引入大數據監管，主動查處各種違法違規行為的不多，主要靠群眾舉報、被動查處，不僅嚴重影響政府服務和監管效率，而且嚴重影響政府監管能力的提升。

三、大數據時代加強政府治理能力建設對策

（一）加強大數據基礎設施建設

1.完善寬帶網絡基礎設施。要盡快落實好國務院的要求，建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的網絡基礎設施，拓展網絡覆蓋范圍，逐步滿足業務量大、實時性高的網絡應用需求，為網上政務服務提供支撐和保障。同時，要超前布局下一代互聯網，加快建設新一代信息基礎設施。

2.建設國家大數據中心?！墩招畔⑾到y整合共享實施方案》也要求，“圍繞落實國家政務信息化工程相關規劃，建設‘大平臺、大數據、大系統，形成覆蓋全國、統籌利用、統一接入的數據共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯的政務信息資源大數據，構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理大系統”。為此，要依托政府門戶網站，整合各類數據和資源，建立統一的互聯網政務服務平臺。同時，還要積極推動政務云集約化建設，推進平臺服務向移動端、自助終端延伸，為公眾提供方便、快捷、多樣的辦事渠道，實現“互聯網+政務服務”的全覆蓋。

（二）推進大數據信息開放共享

1.加快數據共享平臺建設。為了實現信息共享，各地、各部門的政務信息系統和數據資源必須統一接入國家數據共享交換平臺。首先，通過開展專項審計和督查，摸清各地區、各部門政務信息系統的基本情況，對長期處于閑置以及與實際業務脫節嚴重的政務信息系統及時清理，積極推動各地區、各部門處于分散隔離狀態的政務信息系統加快整合。其次，建立全國政務信息資源目錄體系和政務信息共享標準體系，由國家發展改革委、國家網信辦等部門牽頭，建設全國政務信息共享網站，建立完善電子證照庫和統一身份認證體系。再次，各地區、各部門要結合實際統籌推進本地區、本部門的政務信息系統整合共享工作，將整合后的政務信息系統接入國家數據共享交換平臺，基本實現國務院部門和地方政府政務信息系統的互聯互通，實現政務信息資源跨地區、跨部門、跨層級互認共享。

2.加強數據信息安全監管。對于數據信息特別是政務數據，該開放共享的必須開放共享，而該保密的也必須依法保住。尤其要切實維護網絡安全，加強對數據信息的安全監管，防范不法勢力和組織對網絡的攻擊破壞，使網絡處于穩定可靠的運行狀態。一方面，要強化政務信息資源共享網絡安全管理。不僅要明確安全責任，強化數據資源在采集、存儲、應用和開放共享等環節的安全保護，而且要加強安全監管，尤其要依法加強對信息服務、網絡交易行為的監管，嚴厲打擊非法泄露和出賣數據信息，侵犯個人隱私、損害公民合法權益等違法行為，推動數據信息依法有序公開共享。另一方面，要提升信息安全保障能力。按照國家信息安全等級保護制度的相關要求，進一步強化信息安全建設，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系，重點加強政府和涉密信息系統的安全管理。此外，要全面依法加強個人信息保護，不僅要制定個人的信息保護標準，依法規范服務商對用戶信息收集、儲存及使用行為，而且要加強互聯網服務提供者依法履行保護用戶個人信息義務的監督，加大對涉及國家秘密、商業機密以及個人隱私等重要數據的審查保護力度。

（三）強化大數據法治建設

1.加快立法進程，做到有法可依。通過“立、改、廢”等多種形式，科學立法，建立健全大數據開放共享、安全保護和“互聯網+政務服務”等法規制度。首先，要盡快填補法律法規空白。一方面，要通過科學立法，明確政府部門數據信息公開共享的范圍邊界、使用方式，厘清各部門數據信息管理的責任和權利，界定數據信息采集、傳輸、存儲、使用、開放等各個環節安全保障的責任主體、范圍邊界和具體要求。另一方面，要加快立法進程，提高立法層次，盡快填補互聯網、大數據信息管理存在的一些法律空白。尤其是要通過立法，加強“互聯網+政務服務”相關標準規范和安全體系建設，明確電子證照、統一身份認證、政務云、大數據應用等標準規范，以及電子證照、電子公文、電子簽章的法律效力，提升政府的網絡與信息安全保障能力、監管能力，促進政府數據在風險可控原則下最大程度開放，實現部門間數據信息資源的安全共享。其次，要及時修改現行法律法規。加快清理現有互聯網、大數據信息管理的相關法律法規，及時修訂那些不適應大數據信息公開共享和推進“互聯網+政務服務”的相關法律法規。與此同時，要廢除那些過時的、阻礙大數據信息公開共享和推進“互聯網+政務服務”的法律法規。通過以上措施，使互聯網信息內容管理、數據信息公開共享、“互聯網+政務服務”等真正做到有良法可依、有善章可循，讓大數據開發利用涉及的數據采集、處理、保存、分析、利用每一個環節都有相應的法規制度和技術標準可以遵循。

2.加大執法力度，做到有法必依。雖然我國大數據信息管理法治不夠健全，立法層次不高，權威性不夠，但出臺了一系列的法律法規和政策規定，初步做到有法可依、有章可循。特別是《中華人民共和國網絡安全法》的正式實施，對于推進網絡基礎設施建設和互聯互通，保障網絡安全，維護國家和公民的合法權益，建立多邊、民主、透明的網絡治理體系，具有重要意義。在加快大數據信息管理立法進程的同時，還必須做到嚴格執行，不斷加大執法力度，做到有法必依、執法必嚴。特別是對那些非法泄露和出賣數據信息，危害國家利益、公共安全，侵犯個人隱私、侵犯知識產權、網絡欺詐、損害公民合法權益等違法犯罪行為，必須依法嚴懲。

（四）加強大數據人才培養

1.更新公務員培訓內容。要加大公務員培訓教育的力度，及時更新公務員培訓內容。不僅要把思想品德、公共管理、市場經濟、法律等方面的知識作為培訓的重要內容，而且要將大數據、“互聯網+政務服務”等方面的知識納入公務員培訓教育的內容，做到進教材、進課堂、進頭腦。此外，政府還要履行好科技文化教育職能，重視大數據人才隊伍建設，要把大數據人才培養擺在優先位置，提供良好的政策環境，培養一批研究型、實操型、專業型大數據人才。

2.創新公務員培訓方式。除了要發揮各級黨校、行政學院、干部學院在公務員培訓的主渠道作用外，還要注意發揮高校、科研院所的學科齊全、科研力量的優勢，積極借鑒高科技企業的大數據技術應用經驗，探索“政校合作”或“政企合作”大數據人才培養模式。此外，還要積極推進大數據應用發展人才、技術的國際交流合作。

3.加強執法隊伍的建設。要加強網信執法隊伍建設，建設一支政治堅定、業務精良的網信執法隊伍，規范網信行政執法行為，提高網信執法公信力。目前，國家已明確要求“建立健全執法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗制度。執法證由國家互聯網信息內容管理部門統一制定、核發或授權省、自治區、直轄市互聯網信息內容管理部門核發”。如果能夠得到嚴格執行，必將有助于建設一支高素質網信執法隊伍。

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