網絡輿情工作是收集、整理、分析和報送網絡社情民意，為掌握社情民意和科學決策提供支持的一項基礎性工作，也是各地各部門領導十分關注和重視的一項工作。隨著互聯網的普及和影響的日益擴大，網絡輿情工作愈加重要。目前，網絡輿情的沖擊力與日俱增，在社會轉型過程中，如何提高網絡輿情工作應對能力，已成為河南黨政領導干部亟待解決的一個現實課題。

一、提高河南黨政領導干部網絡輿情工作應對能力的緊迫性

1．互聯網已成為轉型期民意表達的重要渠道

網上議事已成為網民參政議政的重要渠道，網民發表意見的渠道呈多元化趨勢，微博躋身重要網絡輿論平臺，微信正在成為信息傳播新的熱門形態，目前，國內正在形成一種新的輿論形成機制，即微博率先報道，傳統媒體不斷跟進，通過議題互動，共同掀起輿論高潮。

2．各級政府對網絡輿情的重視空前高漲

黨和國家領導人一直高度重視以互聯網為代表的新興媒體的發展及其所帶來的社會影響力。越來越多的地方領導開始與網民開展網上網下“面對面”的交流，網絡問政已經從中央政府部門延伸到鄉鎮一級，而且官員個人微博也不斷增多，官員級別涵蓋了省部級和基層干部等。互聯網已經成為地方兩會收集民意的一種常規渠道，重視網絡民意，甚至寫入地方政府工作報告。

3．網絡輿情對現實社會具有巨大的影響力

網絡是公民進行政治表達、政治參與的主要平臺，現實中公民參與社會管理的不足，正好可以通過網絡彌補。網絡是實施政治監督的主要戰場，互聯網正在逐漸成為消解大眾不滿情緒的解壓閥。同時，網絡輿情還是引發各類極端事件的“匯合集中源”。網絡容易成為人們情緒宣泄的場所，常常出現情緒化和極端化言論，網絡謠言的大規模、迅速擴散成為影響社會穩定的重要因素，網絡事件容易上升為社會公共事件。

4．提高河南地方政府公信力的客觀要求

河南網絡輿情熱點事件存在著頻發、高發的現象，并且網民最終的目標趨向，無一例外地指向政府管理過程或管理行為，批評政府不作為或亂作為，使政府的公信力遭遇嚴重的破壞。

二、河南黨政領導干部網絡輿情工作中存在問題分析

1．積極主動用網的意識還很淡薄

（1）無視和輕視網絡輿情。（2）懼怕網絡輿情，采取逃避行為。（3）獲取信息及信息發布的方式多依賴傳統媒體。

2．引導和處置網絡輿情的理念和方法陳舊

（1）引導和處置網絡輿情的思想觀念落后。（2）網絡管理調節手段單一，缺乏針對性。

3．網絡輿情收集和分析工作滯后

（1）缺乏全面、科學的網絡輿情分析機制。（2）網絡輿情收集和分析的技術手段比較落后。（3）網絡輿情收集、研判引導隊伍薄弱。

4．網絡輿情危機處置機制不健全

（1）網絡輿情危機處置預案大多是原則性規定，缺少具體的操作指導和演練。 （2）缺乏專門的常設機構來從事網絡輿情的處理工作，也缺乏系統化、制度化的應對機制。

5．與媒體打交道的能力相對較弱

（1）缺乏同媒體打交道的意識。（2）媒介素養和能力的欠缺。一是不了解媒體。二是不掌握媒體語言。三是缺乏媒體接待預案。

6．網絡輿情回應機制不及時不完善

（1）網絡輿情回應載體建設尚不完善。（2）信息公開制度不健全。（3）新聞發布方式尚待改進。

三、提高河南黨政領導干部網絡輿情工作應對能力的基本思路

1．認真學習互聯網新技術，不斷提高網絡輿情工作駕馭能力

（1）認真學習互聯網新技術，主動接受互聯網時代的挑戰。一是高度重視互聯網新技術在推進網絡輿情工作中的作用。二是將網絡素養納入領導干部的升遷考核制度。

（2）強化上網意識，積極利用互聯網推動工作開展。一是強化上網意識，養成良好的上網習慣。二是用好網上資源，推動工作開展。

2．建立網絡輿情監測與引導機制，有效把握網絡輿情

（1）建立網絡輿情收集機制。一是建立網絡輿情信息收集隊伍，指定專職或兼職人員負責網絡輿情的收集工作。二是發現和篩選網絡輿情主要通過瀏覽新聞網站、論壇、博客、微博、微信、貼吧以及網上調查等方式。三是加大對相關信息基礎設備的投入。四是根據本地區、本部門、本單位的熱點、難點、重點問題進行專項研究，事先研究和制定相應的預案，做好網絡輿情預案的編制和案例庫建設

（2）建立網絡輿情分析機制。一是綜合運用多種研究和分析方法，對輿情信息展開定性和定量的分析。二是加強對負面信息的分析和研判。

（3）建立平等交互、以疏為主的網絡輿情疏導機制。一是建設地方重點網站，加強主流聲音。二是發揮“意見領袖”的引導作用。

3．完善網絡輿情應對處置機制，保證輿情應對的常態化、規范化

（1）完善新聞發言人制度。一是確定專門的新聞發言人。二是建立網絡發言人制度。三是加強新聞發言人隊伍建設，提高新聞發言人的素質。

（2）建立網絡輿情的協調聯動機制。一是由宣傳部門牽頭成立網絡輿情應急處理中心。二是制定詳細而周密的網絡輿情危機階梯預案，根據危機的等級調動與之對應的資源和力量化解危機。

4．放大主流聲音，營造良好輿論環境

（1）用社會主義核心價值觀占領網絡輿論陣地。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，擴大覆蓋面和影響力。

（2）主動設置議程，引導網絡議程。相關黨政部門要選取本地域、本行業、本單位的一些工作重點和安排，尋求與公眾關注的共同點，將之發布到網絡論壇等。

（3）引導網民理性思考，杜絕網絡暴力。有關部門對網民要經常、系統地開展法律、網絡道德和責任意識教育，使其熟悉網絡法規，進一步提高網民的媒介素養，營造良好的網絡輿論環境。

5．提高與媒體打交道能力，建立良好的媒體公共關系

（1）擺正對待媒體的態度。要摒棄媒體監督就是“唱反調”的錯誤認識，真心誠意地歡迎媒體監督，放手讓新聞媒體對那些迫切需要解決的問題進行監督。

（2）掌握必要的媒體應對原則和技巧。一是遵循真實性原則。二是注意掌握一些回答問題的基本技巧。

6．重視網絡監督，完善官員問責制

（1）高度重視網絡監督。一是善于以坦誠的姿態應對網絡監督。二是善于利用網絡發現腐敗線索。三是善于利用網絡迅速決策。

（2）完善官員問責制。一是厘清政治體制內部的權責關系，盡可能將政府機構責任與具體官員的職責擔當聯系起來，形成政府責任—機構責任—公務人員責任相統一的責任體系。二是推進問責法治化、程序化。三是問責啟動主體多元化。四是完善官員復出機制。

課題主持人：薛瑞漢（中共河南省委黨校）

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