當貴州興義市馬嶺鎮龍井村的晏顯貴老人接過被追回的1300元危房改造補助款時，年過花甲的他激動得要給鄉鎮紀委的干部下跪。原來，晏顯貴在2011年享受危改資金5500元，村干部卻只給他4200元，還叮囑“是悄悄協調得的，不能講出去。”為此，老人家還“一直打心底感激他們”。

“若不是對農村危改資金實施專項監察，這樣隱蔽的問題很難被發現。”馬嶺鎮民生監督組組長熊圖美說。

2015年，貴州省紀委探索轉變執紀方式，以專項監察為抓手，對扶貧等民生資金、項目分類分批分領域集中“整治鑄廉”，著力解決侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，為脫貧攻堅提供堅實的紀律保障。

用專項監察的“篩子”“過濾”民生資金項目

貴州是全國決戰決勝脫貧攻堅戰的主戰場。每年投入的扶貧等民生領域資金在2000億元以上。保障這些項目資金規范安全使用，關系全省623萬貧困人口能否如期脫貧，關系貴州和全國同步小康目標的實現。

確保這些“點散、量大、面廣”的“保命錢”“救濟款”真正惠及于民，紀檢監察機關理應在監督執紀問責上發揮更大作用。

2014年，在試點基礎上，貴州創新基層紀檢監察組織體制機制，整合縣級紀委派駐機構和鄉鎮紀委力量，在全省各鄉鎮成立民生監督組，鍛造“拍蠅”利劍，織密織牢基層監督網絡，查處了一大批民生領域案件。

一頭連著百姓，一頭連著基層干部，民生監督工作成為貴州落實“兩個責任”的重要制度安排和有效工作載體。貴州省委書記陳敏爾要求在“加強分類指導，不斷提升精準性和實效性”上再下功夫。

2015年2月，省委省政府印發《關于在全省民生領域開展整治鑄廉三年行動的意見》，要求圍繞扶貧攻堅大局，精準選擇扶貧開發、救災救濟、微企扶持、危房改造等一批涉及群眾切身利益、局部發現問題較多，對扶貧工作有“牽一發而動全身”影響的主要民生資金項目，在要求主管部門自查自糾的基礎上，分類分批用專項監察的“篩子”逐一全方位、全鏈條“過濾”一遍。

“哪個領域問題突出就集中查處整治哪個領域，什么問題群眾意見大，就下決心解決什么問題。”省委常委、紀委書記宋璇濤表示，民生領域整治鑄廉，就是以問題為導向，向群眾身邊的不正之風和腐敗問題一個領域一個領域地打“殲滅戰”，為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。

“地毯式”監督檢查，讓問題“無處遁形”

“沒有發現大的問題。”去年9月，在主管部門對六盤水市鐘山區人民路片區扶持微型企業補助資金的自查自糾中，結論是“基本都符合政策規定”。

“果真如此嗎?那為什么群眾反映還那么強烈?”六盤水市委常委、紀委書記張集智提出質疑。紀檢監察機關隨后對該片區微型企業全方位摸排，深入調查核實，堅決做到“見人”“見項目”“見資金”，不放過任何線索。

最終，紀檢人員查清了鐘山區市場監管局人民路分局局長張芳琪與分管副局長王方龍的違紀事實：兩人共合謀收取22戶微型企業代辦費9.5萬元。很快，二人受到黨內嚴重警告處分。

該案件的查處是六盤水市紀檢監察機關對全市2012年以來扶持微企補助資金開展專項監察的一個縮影。去年下半年以來，該市通過市、縣、鄉、村四級聯動的方式，入戶核實8621家微型企業，發現問題線索335條，發現3000多萬元補助資金被套取，目前已對83名黨員干部立案調查，黨政紀處分55人，移送司法機關25人。

“拉網式”“地毯式”監督檢查，是貴州對民生資金、項目開展專項監察的重要特點。“如果不是集中力量主動出擊，堅持全覆蓋、無遺漏，逐戶走訪核實，這些問題很難被發現和查處。”省監察廳副廳長申楚說。

2015年，省紀委圍繞“大扶貧”戰略的實施，在全省開展了微企補助資金、中等職業學校和普通高中學生資助金、農村危房改造補助資金3項專項監察，分市(州)組織開展了家電下鄉補貼、征地拆遷、農低保等項目專項監察，快查快結了一批黨員干部在扶貧等民生領域的虛報冒領、截留私分等問題，全年共立案10238件，黨政紀處分10640人，移送司法機關667人，涉案金額7.86億元。

專項全覆蓋監察，還打破了“隔墻扔磚”的僥幸心理，警示和震懾了不少“蒼蠅”。2015年，全省有1800余名涉嫌違紀違法人員主動交代問題。

既發現問題，又向縣、鄉層層傳導壓力

“查處案件只是手段，打通責任落實‘最后一公里’，讓縣、鄉黨委真正扛起管黨治黨政治責任，讓全面從嚴治黨在基層落地生根才是目的。”宋璇濤表示。

在對扶貧項目資金開展專項監察中，黔東南苗族侗族自治州查處了涉及5個縣的11起腐敗案件后，針對案件暴露的問題，督導扶貧系統建立“扶貧項目精準化監控平臺”，利用全球衛星定位系統，導入扶貧項目基本信息和實施地點的GPS數據、圖片，對全州扶貧項目點準確定位、實物化管理、全程監控，壓縮了套取、冒領扶貧項目資金的空間。

2015年，全省各級紀檢監察機關向扶貧、教育、民政等部門下達1049份紀律檢查建議書、監察建議書，開展專題約談1117次，提出堵塞漏洞、健全機制、規范監管的工作意見，強化對基層權力運行的監督。一些紀檢監察機關還督導相關責任主體建立民生資金電子查詢和監管平臺等廉政風險防控體系、制定基層權力清單，確保整改落到實處。

強化問責，促進管黨治黨責任落實。2015年，貴州共對因履行責任不到位，導致發生區域性、系統性案件的183名地區和部門負責人精準問責，持續把壓力傳導到縣鄉、責任壓實到基層。

主體責任要壓實，監督責任同樣要壓緊。省紀委把紀律審查作為檢驗基層紀檢監察機關工作成效的核心指標，定期排序通報，印發各級黨政主要領導。2015年，貴州各鄉鎮紀委平均查辦7個案件，是2014年的2.8倍，實現省內執紀監督全覆蓋。

此外，各級紀檢監察機關以查處的案件為反面教材，通過召開警示教育大會、現身說法、旁聽庭審等方式，分領域、分系統對涉及民生領域的鄉(鎮)站所、村(居)兩委負責人等開展220余場警示教育活動，并對400余起民生領域典型案件點名道姓通報曝光，達到“查處一案、教育一片”的目的。

“查處案件的震懾、遏制和治本作用得到了充分發揮。”省監察廳廳長黃文勝表示，專項監察既發現了問題，又向縣、鄉黨委和相關職能部門層層傳導了壓力，促使其加強民生資金監管和反腐敗工作，提升了群眾獲得感。

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