怎樣才能“鼓勵大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓干部在改革創業中“膽子大，步子穩”，提振干事創業的精氣神，是當前迫切需要解決的重要課題。

在改革攻堅中，不僅需要積極營造敢闖敢試、銳意進取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會共識。只有做到既鼓勵創新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，才能最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。

建立容錯機制需要解決的幾個問題

什么樣的錯可以容？科學認定容錯內容，是寬容失敗、鼓勵創新的重要前提。容錯是認定動機還是認定結果？是從動機出發，只要是出于公心、出于事業發展和百姓利益、沒有謀取私利的所有失誤都可以容；還是從結果出發，沒有造成特別重大的損失和特別嚴重后果的可以容？是檢視短期成效還是看更長遠影響？怎么區分常規性決策與改革創新型決策？特別是如何把改革創新犯下的錯誤和“拍腦袋”違背程序與規律胡亂決策犯下的錯誤區分開來，給廣大改革創新者吃一顆“定心丸”，等等。這些目前尚無明確的標準和制度安排。

認定錯誤的部門和程序怎么定？建立容錯機制是為鼓勵創新、寬容失敗提供重要的制度保障。改革創新可能產生的錯誤由誰來認定，是本單位領導、上級單位、行業專家、群眾代表還是市場評價？認定錯誤的程序是什么，由哪個部門發起，應該包括哪些流程？對具體案例是一事一議還是制定通用標準？是定評價原則還是定具體標準？這些也應該予以一一明確。

如何營造良性的容錯氛圍？是否容錯，容什么錯，很大程度上取決于思想觀念和社會氛圍，當前的社會環境對改革創新失誤的寬容度仍有待提高。一方面，失誤出現后往往會出現一些不利輿論，有可能影響領導者的決策和對改革創新者的評價。另一方面，改革創新者出現失誤，即使不被問責，按照現有的考核評價體系和習慣思維，難免會對個人前途產生一定影響，這樣也會阻礙想闖愿試者的激情。

積極推進容錯機制的建立和完善

建立和完善容錯機制，要按照習近平總書記今年兩會期間在黑龍江代表團提出的“三個區分開來”要求，進一步明確容錯認定的總原則，把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯行為區分開來，把國家尚無明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止后的有規不依行為區分開來，把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來，保護好廣大干部的干事熱情。

結合實際制定出臺容錯機制的制度辦法。近期一些省市相繼出臺了鼓勵改革創新、干部容錯免責的制度文件。如上海市出臺了《上海市人民代表大會常務委員會關于促進改革創新的決定》，對改革創新未能實現預期目標，但勤勉盡責、未牟取私利的，不作負面評價，依法免除相關責任。浙江省委出臺了《關于激勵干部干事創業治理為官不為的若干意見》，明確建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制和辦法。江西省紀委、省委組織部聯合下發了《關于支持、保護和激勵黨員干部改革創新、擔當有為的意見》，明確對改革創新未達到預期效果或造成負面影響和損失的（重大安全責任事故除外），屬于不可抗力導致，或無失職行為并同時符合6種相關條件的干部可免予追責。但是從全國范圍看，容錯機制建設總體仍處于宣傳引導階段。為此，各地區應結合各自實際，不僅要研究制訂出臺專門辦法，對容錯機制建設作出制度安排，更要積極在相關行業、區域率先開展試點，為更大范圍推廣提供參考樣本。

科學合理設置容錯認定的程序。應建立改革創新重大風險的評估制度，對風險進行分級設定，并實行事前備案制。在決策實施過程中，要加強決策效果的滾動評估，強化過程糾偏。在決策實施完成后，要進行決策成效聯合評估、評價，并對決策出現的偏差進行定性評價，確定責任追究的方式，進一步明確組織責任、實施責任、個人責任或免除責任的相應條款。要切實抓好澄清反饋工作，對因深化改革、加快發展得罪人而受到誣告、錯告的黨員干部，及時澄清事實，消除負面影響；對惡意誹謗中傷他人的，嚴肅查處，還干部以清白、正社會視聽。

分類制定容錯機制的配套實施細則。容錯機制的出發點是鼓勵干部創新有為，落腳點是對創新措施推進者的領導力評價。要根據科學執政、依法執政、民主執政的總體要求，按照政府公共決策、國有企業重大改革決策、事業單位服務決策等類別，分別制定容錯機制的配套實施細則，在授權體系內進行分級決策、分級評估。公共決策容錯制度應以民生和民意提升為核心，國有企業改革決策容錯制度應以競爭力提升為重點，事業單位服務決策容錯制度則應以效率和滿意度提升為關鍵點。

以糾錯機制促進容錯機制的完善。系統性糾錯是建立容錯機制的重要組成部分。糾錯就是在風險發生之后，及時有效地啟動相關機制和程序，對產生風險的源頭、過程及后果進行科學評估，找出原因，確定性質，重新履行科學論證、征求民意等法定程序，及時予以糾正，把可能造成的損失降到最低。改革創新決策因為是突破固有思維方式、現有制度體系，不確定性、探索性較高，因此需要配套建立決策糾偏制度，制定相應的實行標準、運行流程、監督制約機制等，通過及時有效糾錯，引導創新方向，加強決策調控，為改革創新提供制度保障。

營造全社會良好的容錯氛圍。建立容錯機制的前提是全社會范圍內對創新精神的認可，以及對創新偏差的容讓與糾正。在此過程中，要樹立正確的用人導向，及時教育調整為官不為的干部，突出選用擔當有為的優秀干部，讓干事的干部有奔頭、受重用，讓不干事的干部沒市場、受懲戒，激勵更多想作為、能作為、善作為的干部大顯身手。同時，組織部門在制訂完善黨政領導班子年度績效考核評價體系時，應吸納和有機結合容錯機制的相關內容，激勵改革創新者奮勇前行。加強容錯文化建設，加強對容錯機制的廣泛宣傳，營造一個寬松、寬容、和諧的干事創業環境，不斷激發改革創新者的工作積極性，鼓勵敢試、敢闖、敢擔當者創新有為。（上海市委黨校中青班學員：苗啟新、管慶云、柳亞玲、郭宇、吳江紅等）

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