一、工作目標及原則

1.基本原則。堅持政府引導、政策協同，營造有利于住房租賃市場的政策環境；堅持市場主導，促進住房租賃行業向專業化、規模化發展；堅持以人為本，建立長期、穩定、和諧的租賃關系，維護租賃當事人的合法權益；堅持創新供給，注重供給側改革。

2.發展目標。力爭到2020年，建立租售并舉、形成市場配置為主、政府保障為輔的住房供應體系。實現住房租賃專業化、新業態、新模式，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系；基本形成保基本、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系；基本形成市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規制度體系。健全政府監管、行業自律、主體誠信、社會監督的住房租賃市場機制，推動實現城鎮居民住有所居的目標。

二、培育市場供應主體

為盡快實現城鎮居民住有所居發展目標，要堅持循序漸進、穩步提升的原則，各方面通力配合，著重做好以下幾方面工作。

1.大力發展住房租賃市場。建立健全住房市場的良性供求關系，滿足不同層次、不同類型的人群需求，鼓勵各類投資者和自然人發起設立住房租賃企業，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提供專業、規范的住房租賃服務，提高住房租賃企業規模化、專業化水平，滿足不斷增長的住房租賃需求。鼓勵住房租賃企業充分利用互聯網和信息化技術，利用計算機軟件實現全景看房、跟蹤服務，全面提升服務質量和效率。

2.鼓勵開發企業推行住房租賃。進一步轉變觀念，促進我市居民住房消費從“重售輕租”向“租售結合”轉化，引導房地產開發企業從傳統的開發銷售向租售并舉模式轉變，支持房地產開發企業拓展業務范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業務；鼓勵房地產開發企業出租庫存商品住房；引導房地產開發企業與住房租賃企業合作，發展租賃地產。

3.規范住房租賃中介機構。全面推行房屋租賃合同網上簽約備案，通過網上簽約備案制度有效地防止中介違規現象；規范租金管理，推行銀行代收租金的形式保障租金安全；要完善信用信息系統，建立中介機構及從業人員的信用檔案制度，將不良的、違規違法的中介機構和從業人員納入系統中，形成黑名單，建立失信懲戒和退出機制。不斷提升從業人員素質，提高中介服務質量，促進房地產中介機構依法經營、誠實守信、公平交易。

4.支持物業服務企業經營住房租賃。利用物業服務企業對小區管理服務的優勢，支持依法開展住房租賃經營。對合法改造房屋用于出租的，物業服務企業應提供相應的便利，對違規裝修、違規合租等行為，物業服務企業應及時制止并向住建、房屋管理機構和城市規劃部門報告。

5.規范個人出租住房。規范個人出租住房行為，住房租賃合同期限內，出租人無正當理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應當按照合同約定使用住房和室內設施，并按時繳納租金。支持個人委托住房租賃企業和房地產中介機構出租住房。

三、拓展市場供給渠道

1.增加住房租賃房源。多渠道擴大租賃市場房源，鼓勵政府、企業、社團、個人將擁有所有權、合法使用權或者管理權并符合出租條件的房源自行出租，也可委托住房租賃企業、房地產中介機構出租。

2.鼓勵新建租賃住房。各縣、區人民政府（管委會）應結合住房供需狀況等因素，適時將新建租賃住房納入住房發展規劃，合理確定租賃住房建設規模，有序開展租賃住房建設。

3.有計劃地改建房屋。根據市場需求，在城市管理和規劃許可的情況下，可將商業用房等按規定改建為租賃住房，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價格應當按照居民標準執行。允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后按間出租，但要確保消防安全，確保消防設施完好有效。具體的改建、改造管理辦法由各縣、區人民政府（管委會）制定。

四、加強政策支持力度

1.出臺租賃支持政策。各縣、區人民政府（管委會）要制定支持住房租賃消費的優惠政策措施，落實提取住房公積金支付房租政策。非本地戶籍承租人辦理房屋租賃登記備案后可按照《居住證暫行條例》等有關規定申領居住證，享受義務教育、醫療等國家規定的基本公共服務。

2.積極落實稅收優惠政策。對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，依法依規嚴格落實稅收優惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個體工商戶和個人出租住房的，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規定享受免征增值稅政策，對其他個人采取一次性收取租金的形式出租不動產，取得的租金收入可在租金對應的租賃期內平均分攤，分攤后的月租金收入不超過3萬元的，可享受小微企業免征增值稅優惠政策；對房地產中介機構中一般納稅人提供房屋租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產及房地產開發企業中的一般納稅人出租自行開發的房地產老項目，可以選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減按10%的稅率征收個人所得稅。

3.加大金融支持力度。鼓勵金融機構向住房租賃企業提供金融支持。對開發建設、經營租賃住房的企業，政策性金融機構可比照保障房建設或者棚戶區改造貸款優惠條件發放長期低息貸款。房地產開發企業將已竣工庫存商品住房用于出租經營的，金融機構可給予流動資金貸款或房地產開發貸款展期支持。

4.完善公租房制度。一是擴大公租房保障范圍。針對在城鎮穩定就業的進城農民、外來務工人員等非城鎮戶籍人口，新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員，凡符合當地城鎮居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍。二是盤活公租房資產。對保障對象實現應保盡保后，公租房仍有剩余房源的，可由政府委托的租賃公司按市場租金標準面向社會出租，保證公租房資源的充分利用，避免空置。三是提高公租房運營保障能力，鼓勵政府采取購買服務或政府和社會資本合作，將現有政府投資和管理的公租房交由專業化、社會化企業運營管理，不斷提高管理和服務水平。

五、租賃管理體制建設

加強房屋租賃的綜合管理體系建設，轉變觀念，從“重售輕租”向“租售并舉”轉變。嚴厲打擊非法租賃行為。租賃雙方應嚴格遵守租賃規范，嚴格按照房屋租賃的制度執行，配合房管部門的監督工作，為租賃市場的健康和諧發展打下良好的基礎。

1.明確地方責任。各縣、區人民政府（管委會）對本行政區域內的房屋租賃市場管理負總責。要根據本意見，研究制定具體的實施方案，加強房屋租賃管理機構建設，充實人員力量，明確房屋租賃安全責任，加強出租房屋安全管理，確保各項工作有序推進。要建立多部門聯合監管體制，明確職責分工，充分發揮街道、鄉鎮等基層組織作用，推行住房租賃網格化管理。加快建設住房租賃信息服務與監管平臺，推動房產地理信息系統建設，實現房屋租賃合同網上簽約備案，推進部門間信息共享。

2.加強行業監督。住房城鄉建設（房產）部門負責房屋租賃市場管理和相關協調工作，要會同有關部門加強住房租賃市場監管，嚴格落實房屋租賃合同登記備案制度，住房租賃企業、房地產中介機構和從業人員信用管理制度。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業服務企業以及其他管理單位排查安全隱患。廣泛宣傳相關法律、法規，切實維護出租方、承租人雙方合法權益。各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經營活動。

3.落實行業自律。充分發揮行業自律組織作用，加強住房租賃企業、房地產中介機構和從業人員自律管理，加大對發布虛假信息、挪用占用租賃押金、違規租賃等行為查處力度。積極推進對住房租賃企業、房地產中介租賃機構進行信用評級，建立黑名單制度，定期向社會公示行業誠信情況信息。

4.強化政策宣傳。各縣、區人民政府（管委會）及有關部門要充分認識培育住房租賃市場的重要意義，重視住房租賃市場及政策的宣傳，進一步完善符合我市實際的基本制度，構建滿足群眾多層次需求的住房保障供應體系。