今年全國兩會期間，監(jiān)察法成為社會各界關注的焦點之一。監(jiān)察法的制定，是貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措。伴隨著事關全局的這一重大政治體制改革不斷深入，監(jiān)察制度被賦予更豐富的內涵，寄予了更大希望，引發(fā)代表委員熱烈討論交流。對此，本報記者采訪了部分全國人大代表。

監(jiān)察法的制定意義重大、影響深遠

全國人大代表、最高人民法院黨組副書記、副院長江必新認為，監(jiān)察法的制定實施一定會產生很好的作用。從監(jiān)察法形成的制度基因看，它是對中國傳統(tǒng)制度文化基因的揚棄，是對革命根據(jù)地紅色政權基因的繼承和發(fā)揚，是新中國成立以來尤其是黨的十八大以來，黨和國家對加強黨風廉政建設和監(jiān)察實踐經(jīng)驗的總結。從監(jiān)察法制定過程看，比較好地處理了四個關系：一是較好地處理了改革和法治的關系，先改革，在改革的基礎上進行總結上升為法律。二是較好地處理了母法和子法的關系，先修訂憲法，憲法通過后再制定監(jiān)察法。三是較好地處理了貫徹中央部署與充分體現(xiàn)民意的關系，在十九大報告提出制定國家監(jiān)察法后公開征求各方面意見。四是較好地處理了民主和集中的關系。從監(jiān)察法基本內容看，堅持了七個統(tǒng)一。一是堅持了依法治國和依規(guī)治黨的統(tǒng)一；二是堅持了黨內監(jiān)督與國家監(jiān)督的統(tǒng)一；三是堅持了查處職務違法與職務犯罪的統(tǒng)一；四是堅持了資源集中與力量整合的統(tǒng)一；五是堅持了授權與控權的統(tǒng)一；六是堅持了相互配合與相互制約的統(tǒng)一，強調與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約；七是堅持了嚴懲腐敗和保障相關人權利的統(tǒng)一，特別是在一些強制措施的使用上設置了條件和必要程序。從監(jiān)察法的功能和作用看，一是鞏固了政治體制改革的成果，為反腐提供了強有力的法律武器；二是規(guī)范查處職務違法犯罪行為，確保反腐敗斗爭在法治軌道上行穩(wěn)致遠；三是加強了對公權力的監(jiān)督，防止公權力濫用，對于保障人民權利具有重要價值；四是完善了國家政權結構，推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；五是為全面從嚴治黨提供了法治保障，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定了堅實的政治基礎。

“制定監(jiān)察法使黨的主張通過法定程序成為國家意志，對于創(chuàng)新和完善國家監(jiān)察制度，實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，意義重大，影響深遠。”全國人大代表、北京市房山區(qū)人民法院民二庭庭長厲莉告訴記者，以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國共產黨鮮明的政治立場，是黨心民心所向。現(xiàn)在制定監(jiān)察法是堅持和加強黨對反腐敗工作的領導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系的必然要求。改革的深化要求法治保障，法治的實現(xiàn)離不開改革推動。這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對中國歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對當今權力制約形式的一個新探索。

監(jiān)察法的出臺亮點紛呈

對于監(jiān)察法出臺的諸多亮點，全國人大代表，貴州省委常委、省紀委書記，省監(jiān)察委主任夏紅民進行了盤點歸納。第一，監(jiān)察法是彰顯“四個意識”“四個自信”的中國特色反腐敗國家立法，旗幟鮮明地宣示了黨對國家監(jiān)察工作的領導。第二，這是一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領性和基礎性作用的法律，科學規(guī)定了監(jiān)察機關的基本要素，為建立嶄新的國家監(jiān)察機構提供了憲法層面的“出生證明”。第三，這是經(jīng)過實踐證明行之有效的國家監(jiān)察體制改革經(jīng)驗以法律形式的全面固化，明確了監(jiān)察機關的職責權限、監(jiān)察范圍等，從源頭上解決了“監(jiān)察范圍過窄、反腐力量分散、體現(xiàn)專責和集中統(tǒng)一不夠”等難題，為新形勢下反腐敗斗爭提供了堅強法治保障。第四，這是黨內法規(guī)與國家法律有機銜接的又一制度樣板，明確監(jiān)察機關監(jiān)督、調查、處置三項職責，與紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責相互映照，體現(xiàn)了黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的區(qū)別性和一致性，折射出紀法銜接貫通的戰(zhàn)略考量。同時，運用留置取代“兩規(guī)”措施，將留置定性為非刑事強制措施，明確依照監(jiān)察法規(guī)定收集的證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，是法治建設的重大進步。第五，這是對國家監(jiān)察權從嚴監(jiān)督制約的“法律之籠”，嚴格規(guī)定了國家監(jiān)察機關的工作程序，并從接受人大監(jiān)督、強化自我監(jiān)督等方面對監(jiān)察機關提出了更高更嚴的要求，昭示了“打鐵必須自身硬”“信任不能代替監(jiān)督”的鮮明導向。

推進監(jiān)察法更好落地實施

談到如何推動監(jiān)察法落地生根、有力實施，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，全國人大代表、清華大學法學院中國司法研究中心主任周光權教授提出了四個方面的建議。第一，各級監(jiān)察機關要深刻理解國家監(jiān)察體制改革的重大意義以及監(jiān)察法的立法原意。第二，各級監(jiān)察機關要嚴格按照監(jiān)察法規(guī)定的程序處理案件，切實保障被留置人員的權利、被調查人的權利，在留置措施的使用上必須要慎重。要經(jīng)過集體研究，要報上級備案，嚴格按照法定程序，防止非法取證，防止超期留置，防止濫用職權。將法律執(zhí)行好，不負人民重托。第三，各級監(jiān)察機關在執(zhí)法過程中要和有關部門互相配合互相制約。監(jiān)察機關采取留置措施以后，經(jīng)過調查涉嫌犯罪的，要移送到檢察機關。檢察機關審查以后也不是全都提起公訴，認為證據(jù)不充分的可以退回補充偵查，認為符合不起訴條件的可以不起訴。第四，各級監(jiān)察機關要提升人員素質，強化內部監(jiān)督。現(xiàn)在的監(jiān)督措施包括人大的監(jiān)督、檢察機關的制約、媒體的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督等，這些監(jiān)督措施有的是剛性的，有的是軟性的，因此強化監(jiān)察機關自身的內部監(jiān)督很重要，這在法律草案條文里也有相關規(guī)定。

“要用有力有效的行動確保監(jiān)察法實施到位。”全國人大代表、呂梁市委副書記、市長王立偉表示，一是堅持黨的領導，認真貫徹落實監(jiān)察法。二是以實際行動學習宣傳好監(jiān)察法。三是規(guī)范執(zhí)行監(jiān)察法。嚴格執(zhí)行監(jiān)察法規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)察機關與審判機關、檢察機關、執(zhí)法部門互相配合、互相制約的機制，確保實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。當好“施工隊長”，確保規(guī)范執(zhí)行，不走樣、不跑偏。四是強化監(jiān)督約束，提高工作人員素質。按照“打鐵必須自身硬”的要求，切實提高履職能力，強化自我監(jiān)督和自我約束，強化隊伍建設和對權力的監(jiān)督約束，統(tǒng)籌抓好監(jiān)察隊伍政治和專業(yè)建設，全面提升政治覺悟和業(yè)務素質。

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