中國的減貧行動是中國人權事業進步的最顯著標志。中國是世界上最大的發展中國家，在改革開放30多年的時間里，使7億多人口擺脫貧困，占全球減貧人口的70%以上，這是中國對國際人權事業的最大貢獻之一。中國在解決自己的區域性整體貧困問題方面，主要的理念和實踐是：

第一，在實踐中，始終堅持以經濟建設為中心，始終堅持發展是硬道理，把發展作為解決中國所有問題的關鍵和中國共產黨執政興國的第一要務。改革開放以來，中國經濟快速增長，目前已成為世界第二大經濟體，人民的生活總體上實現了從貧困到溫飽、再從溫飽到小康的兩次歷史性飛躍。

第二，在理念上，將生存權和發展權作為首要的基本人權。中國根據馬克思主義人權觀，始終認為，生產方式中的生產力發展水平決定了人權的實現程度，對于一個國家和民族來說，沒有生存權和發展權，其他一切人權都無從談起。因為，生產力水平體現了一定社會認識自然和改造自然的能力，體現了一定社會的經濟發展狀況。一個國家和民族的人權能在多大程度上得到實現和保障，離不開該國的物質發展水平。從一般意義上來講，一個國家有多高的物質條件和科學文化水平，該國的人民就能夠享有多大的權利和自由，人權享有和實現的水平總是同社會經濟文化水平相適應的。這就需要在發展中解決生存問題，進而實現小康。

第三，在具體推進國家和社會的發展中，有計劃、分階段、穩扎穩打地解決貧窮問題。以2016年十二屆全國人大四次會議通過的《關于國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五規劃”）為例。對于實現脫貧的“主要目標”，“十三五規劃”在第三章提出，要使“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”。為實現這一“主要目標”，“十三五規劃”在第十三篇“全力實施脫貧攻堅”中，分章節進行了規劃。在第五十六章“推進精準扶貧精準脫貧”中，分節就“創新扶貧開發方式”“健全精準扶貧工作機制”等進行了規劃；在第五十七章“支持貧困地區加快發展”中，分節就“加強貧困地區基礎設施建設”“提高貧困地區公共服務水平”“落實脫貧工作責任制”等進行了規劃；在第五十八章“完善脫貧攻堅支撐體系”中，分節就“強化政策保障”“健全廣泛參與機制”“落實脫貧工作責任制”等進行了規劃。需要指出的是，制定國民經濟和社會發展規劃，是對一定時期內國民經濟和社會發展的指導思想、目標方向、基本要求與實施舉措進行的安排，也是國家對經濟和社會發展進行宏觀調控的重要方式。在我國，國民經濟與社會發展計劃由國務院制定，由全國人民代表大會審議批準，具有很強的指導性和影響力，也是國家制定同期立法規劃的基本依據?？梢哉f，這些規劃使中國解決貧窮問題有了國家法律性、制度性的保障。

第四，長期以來堅持有重點地解決貧窮問題。中國的重要國情之一是發展的不平衡性。例如，西部地區和少數民族聚居地區的區域性整體貧困問題，較之其他地區更為嚴重和顯著。所以，中國對這些地區采取了突出戰略和特殊政策。再以“十三五規劃”為例，在其第四十章“扶持特殊類型地區發展”中，以第二節“推動民族地區健康發展”進行了規劃，其中提出：“把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的戰略位置，加大財政投入和金融支持，改善基礎設施條件，提高基本公共服務能力。支持民族地區發展優勢產業和特色經濟。加強跨省區對口支援和對口幫扶工作。”正因為中國在多個國民經濟和社會發展規劃中都堅持這樣的戰略和政策，才實現了內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和少數民族分布集中的貴州、云南、青海3省農村貧困人口減少到1813萬人。

最后還需要指出的是，雖然中國規劃將在2020年解決區域性整體貧困問題，但是在根絕貧窮和防止返貧方面，還有更多更艱巨的工作要做。當然，只要我們將貧窮視為實現人權的最大障礙，始終堅持發展這一永恒的主題，中國就能夠為國際人權事業作出更多更大的貢獻。

（作者：中國人民大學人權研究中心副主任、教授） 

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