黨的十八屆三中全會提出：“賦予農民更多財產權利。”農民財產權利包括農民的土地承包經營權、林權、宅基地使用權、集體收益分配權等。要讓這些權利變現、增值，必然要求有規范的市場交易渠道和平臺。自治區黨委第十屆四次全會在部署貫徹落實中央改革決定時，明確指出：“建立農村產權流轉交易市場，完善產權評估制度，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。”
可喜的是，田東縣在全區率先建立了農村綜合產權交易平臺，讓農民擁有的生產要素、財產權利能夠有序、自由流動，獲得了更多的收益。該交易平臺是如何運作的？發揮了什么作用？還有哪些方面需要進一步完善？請看記者發回的報道。
走進田東縣農村產權交易中心一樓服務大廳，記者看到：一宗宗產權交易信息不斷在LED大屏幕上滾動發布，不少人在此認真查看，尋找商機。
該中心是我區首家、也是目前惟一的縣級農村綜合產權交易平臺。據統計，從2012年12月成立至2013年底，該中心累計主持交易53宗，交易額1.05億元，包括農村土地流轉鑒證、土地經營權與林權抵押貸款鑒證等。
“通過產權交易，把農村沉睡的生產要素激活起來，農民及龍頭企業從產權出讓、出租、入股、抵押中獲得較大收益，緩解了新農村建設和農業產業化發展的資金難題，也拓展了城鎮建設的空間。”該縣分管副縣長華東說。
11類農村產權可在這里尋找“婆家”
近日，田東縣印茶鎮百城村上林屯的農堅十分開心。他用61.92畝的桉樹林權證，在農村產權交易中心辦理了抵押登記，再加上田東助農融資擔保有限公司作擔保，然后從田東北部灣村鎮銀行貸到了為期一年的10萬元流動資金。
田東國家農村改革試驗區辦公室常務副主任、農村產權交易中心主任藍新天介紹，農村產權交易中心是伴隨田東國家農村改革試驗區深化農村金融體制改革工作而誕生的，是試驗區系列工作的重要一環。該中心為11類農村產權交易提供場所，具體包括林權、農村土地承包經營權、農業生產設施所有權、農村房屋所有權、生物資產所有權、無形資產所有權，以及村組依法擁有的固定資產、集體經濟股權、農村閑置宅基地使用權、集體“四荒”、農村養殖水面承包經營權等。
目前，該中心預設有查詢、登記窗口和議價、鑒證、簽約席，并專門配置LED大屏幕用于發布、瀏覽農村產權交易信息。農村商業銀行，北部灣村鎮銀行、助農融資擔保公司、資產評估事務所在該中心設立聯系點。群眾在此可以享受到產權交易流轉鑒證、產權抵押貸款鑒證、處置銀行不良資產、農村資產評估、法律咨詢等“一條龍”服務。
“婚姻介紹所+登記處”確保有序交易
此前，農堅辦理貸款頗不容易，必須分頭跑很多部門。而在產權交易中心，工作人員對之“一次性告知”、“一站式辦理”，幫其聯系銀行、擔保公司、評估公司。他感慨，現在辦起來容易多了。
銀監局專家指出，農村產權交易古已有之，但多是分散、自發的行為。建立產權交易中心的好處就是廣泛匯集交易雙方信息，大大降低供求信息成本。更重要的是，規范了民間自發交易特別是“地下交易”，使之更具法律保障。好比農村青年找對象，以前“牽線靠媒婆、擺酒當辦證”，現在通過婚姻介紹所介紹，還要到民政局婚姻登記處登記。農村產權交易中心，就擔當了“婚姻介紹所+登記處”這兩方面的功能。
據悉，在沒有統一的交易平臺之前，該縣出現過農戶跨行重復抵押貸款，村組干部“地下交易”、違規出租集體土地等現象。而產權交易中心把所有交易曬在陽光下，保證了雙方權益。農堅說：“我那本桉樹林權證，現在交由產權交易中心保管，直至還清貸款才能取回。想再拿去搞二次抵押，沒門了。”
田東北部灣村鎮銀行行長桂學文也表示：“這種規范有序的交易，為防范化解農村金融風險發揮了良好作用。”他舉了另一個例子，何某等三人承包1373畝土地種竹子，以此片土地的經營權為抵押，向該行貸款30萬元，逾期半年也未能還款。銀行即把該經營權拿到產權交易中心掛牌拍賣，很快追回了資金。
為促進農村各類產權入市有序交易，按照“應進盡進”原則，該縣發起“三波助力”：出臺農村產權抵押貸款試點工作的意見，允許農村產權抵押貸款，并經過農村產權交易中心辦理抵押手續；出臺農村土地承包經營權流轉獎勵暫行辦法，明確土地流轉獎勵必須取得交易中心的鑒證；完善農村“三資”管理制度，明確集體產權流轉必須經過農村產權交易中心鑒證，確保集體資產的保值增值，防止資產流失。
從海南來到田東種植香蕉的熊實蘭夫婦，通過土地流轉，獲得思林鎮2380畝土地的10年承包權。近日，她到農村產權交易中心辦理了流轉鑒證。“有了這份鑒證，我們投資更踏實了！”她揚了揚手中的公函說，“憑這個，既可以去銀行辦理抵押貸款，還可以獲取縣政府的土地流轉獎勵。”
市場培育仍需給力，監管制度有待健全
“農村產權交易中心激活了農村生產要素，但在田東乃至廣西都仍是新鮮事物，還有很多地方需要完善。”華東說。
主要問題有三：農村資產確權工作落后，符合上市交易的農村產權資源較少；農村產權交易中心雖然是國有獨資企業，但目前工作人員均從公務員部門抽調，身份不合，從業的專業資格也不夠；目前廣西還沒有農村產權交易監管制度來規范市場行為，交易仲裁制度也缺乏。
以土地經營權為例，該縣第二輪土地延包涉及7.5萬農戶26萬畝，已經確權的還只是零頭。全縣林改面積234萬畝，215萬畝已發證，但不少發證地塊仍存在權屬糾紛。很多農戶沒辦理宅基地土地證、房屋所有權證。大部分農村集體資產資源也沒確權頒證。“產權不明晰，就無法上市交易。”他說。
下一步，該縣將抓住十八屆三中全會全面深化改革的重大機遇，大力推進農村產權確權工作；讓政府公務人員從農村產權交易中心分離，使之真正成為市場主體；政府行使好監管職能，探索建立交易仲裁制度，解決交易爭端。
該縣還將加強與廣西北部灣產權交易所的溝通合作，依托北部灣產權交易所平臺優勢，爭取在交易指導、制度構建、市場開發等方面取得重大突破。建立以“農村產權交易網”為支撐的電子信息交易平臺，在鄉鎮村建立交易服務站（所），形成以縣農村產權交易中心為核心的市場架構。
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