遂平、西平、上蔡、正陽、確山縣人民政府,市直各相關單位:

《周駐南和息邢高速公路建設工作方案》已經市政府研究同意，現印發給你們,請認真組織實施。

 

2016年4月15日        

  周駐南和息邢高速公路建設工作方案

 

為加快推進周駐南和息邢高速公路駐馬店段建設,實現縣縣通高速公路建設目標,特制定本方案。

一、基本情況

根 據《河南省人民政府關于印發河南省高速公路網規劃調整方案的通知》（豫政〔2012〕86號）精神，周駐南和息邢高速公路已列入河南省高速公路網。為加快 推進兩條高速公路建設，市政府擬運用PPP模式建設周駐南和息邢高速公路。周駐南高速公路駐馬店段全長約88.6公里，雙向四車道，設計速度120公里/ 小時，估算總投資53億元，其中：上蔡縣約42.7公里，西平縣約9.7公里，遂平縣約36.2公里。息邢高速公路駐馬店段全長約55.7公里，雙向四車 道，設計速度120公里/小時，估算總投資33.2億元，其中：正陽縣約34.9公里，確山縣約20.8公里。

二、指導思想

以 鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,緊緊圍繞市委、市政府提出的“一核兩軸 三區四個駐馬店”的總體發展布局，緊緊抓住國、省大力推廣運用PPP模式建設高速公路的重大政策機遇,以統籌安排、分工負責、創新驅動、多元投資為原 則, 解放思想,改革創新，積極實施周駐南和息邢高速公路項目,舉全市之力加速完成“兩軸”建設,加快構筑市域內“三縱四橫”高速公路網絡,為建設“四 個”駐馬店，實現富民強市、加快崛起和全面建成小康社會發揮好“先行官”作用。

三、目標任務

2016年2月啟動周駐南和息邢高速公路前期工作，2016年11月底前全面開工建設，2019年底建成通車。全市新增高速公路144公里，通車總里程達到581公里，實現縣縣通高速。

四、節點安排

周駐南高速公路： 2016 年5月21日前完成項目立項核準要件審批工作；2016年5月31日前按照公開招標方式完成社會資本采購和特許經營協議簽訂工作；2016年6月30日前 完成項目立項；2016年7月31日前完成初步設計編制工作，同步完成初步設計批復前置條件的協調和相關協議的簽訂；2016年9月30日前完成初步設計 審批；2016年8月1日～9月30日前完成勘測定界、附屬物清點、土地組卷；2016年10月1日～11月30日前完成土地征遷、附屬物補償及土地組件 上報等工作，并完成交地；2016年 11月30日前完成施工圖審批、施工招標，并開工建設；2019年12月31日前項目完工。

息邢高速公路： 2016 年5月20日前完成項目立項核準要件審批工作；2016年5月31日前按照公開招標方式完成社會資本采購和特許經營協議簽訂工作；2016年6月30日前 完成項目立項；2016年6月10日前完成初步設計編制工作，同步完成初步設計批復前置條件的協調和相關協議的簽訂；2016年7月15日前完成初步設計 審批；2016年7月31日前完成勘測定界、附屬物清點；2016年8月31日前完成土地征遷及附屬物補償；2016年9月15日前完成土地組卷和施工圖 審批；2016年10月15日前組件報國土資源部；2016年11月10日前完成交地；2016 11月30日前完成施工招標，并開工建設；2019年 12月31日前項目完工。

五、保障措施

（一）明確職責分工。

項 目所在縣人民政府:參照市成立相應的組織機構,負責落實市委、市政府關于周駐南和息邢高速公路建設的各項決策部署,統籌協調推進轄區內項目建設各項工作; 配合開展項目用地預審、環境影響評價、水土保持、規劃選址等前期工作;嚴格落實征地拆遷地方主體責任, 確保項目征地拆遷資金的落實，并及時兌現給群眾; 確保按項目建設時間節點提供建設用地;配合項目業主協調解決施工建設過程中各類環境問題,維護社會治安,營造穩定和諧的施工環境。

市交通運輸局:負責督促、配合項目業主做好項目前期工作,督促各相關縣做好施工環境協調，配合市財政部門做好項目融資。

市發改委:負責上報并協調省發改委審批（或核準）工程可行性研究報告、項目初步設計、節能評估等；在需要使用國債等資金解決市、縣承擔的征地相關費用的情況下，負責做好資金申報的相關工作。

市公安局:負責打擊干擾破壞項目建設、擾亂社會治安的違法犯罪行為,維護安全有序的施工環境。

市財政局:負責統籌研究安排用于項目建設補貼資金和土地征遷費用的融資相關工作,做好資金的管理和撥付;指導縣級財政資金的籌措和撥付,做好《項目物有所值評價報告》、《項目財政承受能力評估報告》的審批等工作。

市國土資源局:負責辦理和協調省國土廳辦理項目建設用地預審意見、壓覆礦產資源評估、地質災害評估、土地組件報批等，落實占用耕地占補平衡指標。指導各相關縣開展土地征用工作,研究解決征地工作中有關問題,指導各縣做好征地專項資金的使用管理工作。

市環保局:負責辦理和協調省環保廳辦理環境影響評價報批手續。

市規劃局: 負責辦理和協調省住建廳辦理項目選址意見、項目用地規劃許可、項目建設規劃許可。

市水利局: 負責辦理和協調省水利廳辦理項目水土保持、防洪影響評價等審批手續，及項目實施中工程用水行政許可。

市林業局: 負責辦理和協調省林業廳辦理項目林地使用手續，辦理砍伐證；項目如有濕地，負責辦理和協調省林業廳辦理濕地審批手續。

市文廣新局:負責辦理項目文物保護審批。

市供電公司:負責解決項目涉及的電力線路拆遷，保障項目實施及運營期間用電。

鐵塔公司、移動公司、聯通公司、電信公司、通信傳輸局：負責解決通信線路、鐵塔等設施拆遷事宜。

其他各相關單位根據各自職責分工,全力支持、配合做好項目建設相關工作。

（二）資金市縣共擔。周 駐南和息邢高速公路項目建設我市承擔項目建設概算總投資扣除征地拆遷費用后的20%建設補貼資金和項目用地的征遷費用。其中：建設概算總投資扣除征地拆遷 費用后的20%建設補貼資金由市政府全額承擔，項目用地的征地拆遷費用采取以項目所在縣政府承擔為主，市政府補助為輔的辦法。即項目所在縣政府承擔征地拆 遷費用（包括征地、地上地下附著物拆遷、壓覆礦產補償、各類保護區調整等） 的80%，市政府補助征地拆遷費用（包括征地、地上地下附著物拆遷、壓覆礦產補償、各類保護區調整等）的20%。用地占補平衡指標費用由各縣自行解決。

（三）解決用地制約。國土部門要加快辦理高速公路用地手續，優先保障高速公路項目用地指標，積極匯報協調，爭取省國土資源廳盡快批準高速公路先行用地和正式用地。

（四）做好征地拆遷。堅持依法征地拆遷，進一步完善征地拆遷工作機制，將高速公路征地拆遷工作納入地方政府目標考核體系，實行縣長負責制，確保按時完成征地拆遷工作。

（五）狠抓前期工作。建立高速公路前期工作聯合審查機制，有關部門要按照“提前介入、程序不變、縮短周期、綠色通道”的要求，進一步提高工作效率，加快工作進度，依法簡化審批流程，最大限度縮短前期工作時間。

（六）加強環境協調。各縣、各單位要強化服務意識，密切配合，提高效率，采取切實有效的措施，加強施工環境治理工作，共同營造穩定、和諧的施工環境。

（七）嚴格考核獎懲。各 相關縣政府、市直各相關單位主要負責同志作為第一責任人,要把高速公路項目建設責任工作目標和任務細化分解,建立完善目標管理體系,落實到各有關部門、單 位和人員。市政府督查室、市監察局要加強對高速公路項目建設的督促檢查,實行定期檢查、及時督辦等制度。市政府將對相關縣政府和市直單位進行考核，對不按 照時間節點按時、保質、保量完成工作任務的進行通報批評，對任務完成較好的給予表彰。對項目推進過程中出現的“貪污受賄，故意刁難，吃拿卡要，懶政怠政， 為官不為”等違規違紀現象，一經發現，將按照有關規定嚴肅處理。