（2014年1月11日，中國共產黨駐馬店市第三屆委員會第五次全體會議通過）

為全面貫徹落實中央城鎮化工作會議和省委九屆六次全會精神，推動新型城鎮化科學有序、積極穩妥發展，實現富民強市、加快崛起，根據《中共河南省委關于科學推進新型城鎮化的指導意見》總體部署和要求，結合駐馬店實際，現制定本實施意見。

一、總體要求
1.指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，持續推進“一個載體、三個體系”建設，緊緊圍繞提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，堅持遵循規律、因勢利導，以人的城鎮化為核心，強化“一基本兩牽動”，推進農村人口有序轉移；堅持因地制宜，合理布局，以中心城市組團為主體，促進中心城市、縣城、重點鎮協調發展，提高城市綜合承載能力，提升可持續發展水平；堅持積極穩妥、扎實推進，創新體制機制，釋放發展潛力，促進富強駐馬店、文明駐馬店、平安駐馬店、美麗駐馬店建設，為全面建成小康社會、實現富民強市加快崛起奠定堅實基礎。

2.基本原則。堅持以人為本。以人的城鎮化為核心，把促進農業轉移人口市民化作為首要任務，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。堅持優化布局。大力提高駐馬店區域性中心城市地位，大力推動中心城市組團式發展和縣級城市擴容提質，有重點地發展中心鎮，健全功能完備、布局合理的城鎮體系。堅持生態文明。著力推進綠色、循環、低碳、可持續發展，順應自然規律，保護生態環境，推進產業集聚、人口集中、土地集約，促進經濟效益、社會效益和生態效益相統一。堅持傳承文化。強化文化傳承創新，融入現代元素，延續城市歷史文脈，發展有歷史記憶、天中特色、民俗風貌的美麗城鎮，促進自然與人文、現代與傳統交融，把城市打造成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間。堅持產城互動。堅持以產興城、依城促產，把就業和生計作為推進新型城鎮化的前提條件，通過完善城市功能吸引要素集聚，形成產業集聚、就業增加、人口轉移、產城融合發展的新格局。堅持科學有序。實事求是、尊重規律，鼓勵探索、試點先行，盡力而為、量力而行，推動城鎮化穩步健康發展。

3.主要目標。到2015年，全市常住人口城鎮化率接近40％。城市集聚經濟和人口的能力進一步增強，每年新增城鎮就業人員10萬人。駐馬店中心城市建成區面積80平方公里，常住人口70萬左右，龍頭輻射帶動作用顯著增強；縣城綜合承載能力顯著提升，重點鎮建設進一步加強。城鎮基本公共服務常住人口覆蓋面明顯擴大，現代城鎮體系初步建立，新型城市建設加快推進。

到2020年，全市常住人口城鎮化率力爭達到50％；城市內部二元結構逐步得到破除，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小；現代城鎮體系更加完善；中心城市建成區面積120平方公里，常住人口超過100萬，示范區率先實現城鄉一體化，“一中心五組團”成為豫南經濟發展的重要增長極；西平、上蔡、平輿、泌陽縣城常住人口達30萬人以上；汝南、正陽縣城常住人口25萬人以上，遂平、確山縣城常住人口達20萬人以上；10個示范鎮鎮區人口超過2萬人，其中力爭2個鎮人口達到5萬人，30個中心鎮鎮區人口達到1萬人；城鎮基礎設施更加完善，城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，城鄉發展一體化格局基本形成。

二、強化產業支撐
加大招商引資力度，加快產業轉型升級，推動各類產業發展載體建設，提高產業集中集聚生產要素的能力，年均新增10萬城鎮就業人員。
4.積極承接產業轉移。抓住國外產業向國內轉移、沿海產業向內地轉移的機遇，把積極承接產業轉移作為壯大產業規模、培育產業發展新優勢、構建現代產業體系的戰略舉措。積極承接、改造和發展紡織服裝、電子信息等勞動密集型產業，充分發揮其吸納就業的作用；依托豐富的農產品資源，積極引進龍頭企業和產業資本，承接發展農產品加工、生態農業和旅游觀光農業；引進優質資本和先進技術，加快企業兼并重組，發展壯大一批裝備制造業。完善基礎設施保障，加強公共服務平臺建設，增強配套能力，營造良好環境。完善承接產業轉移的體制機制，鼓勵產業集聚區通過委托管理、投資合作等多種形式與發達地區共建產業集聚區，積極探索承接產業轉移新模式，實現優勢互補、互利共贏。

5.推動工業集聚發展。以產業集群化、發展集約化為方向做強高成長性制造業；以轉型升級、節能降耗增效為重點改造提升傳統支柱產業；以主攻核心技術、突破市場瓶頸為著力點培育戰略新興產業，增強工業的支撐能力。推動產業集聚區向更大規模、更高水平、更好質量發展，按照企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建和人口有序轉移“四集一轉”的總體要求，實施集聚區產業集群培育工程，堅持增量帶動與存量調整并重，推進生物醫藥、能源和煤化工、裝備制造、農副產品加工、輕紡、建材等傳統支柱產業改造升級，擴張規模。每年實施30個以上“強、高、快”重大轉型升級項目，扶持5個左右龍頭企業和特色產業集群，到2015年，全市產業集聚區主營業務收入突破2000億元，全市形成主營業務收入超百億元的產業集群6個以上，形成5條左右上下游產業銜接、配套支撐體系完善、競爭優勢突出的特色產業鏈。力爭培育2家主營業務收入超百億元的行業優勢企業。年均新增制造業就業人員5.5萬人，其中產業集聚區新增就業人員4萬人，全部從業人員達到34.6萬人。

6.大力發展服務業。充分發揮服務業容納就業的作用，顯著擴大產業規模和就業規模。大力推進商務中心區、特色商業區建設，重點推進一批城市綜合體、特色商業街和特色服務樓宇建設。全面提升城區服務業發展規模和水平，大力推進服務業標準化和品牌化，著力發展金融、現代物流、文化、旅游、信息、創意產業、網絡媒體平臺、移動互聯、電子商務等高成長性服務業；培育發展健康服務、教育培訓、商務服務、科技服務、養老及家庭服務等新興服務業；推動房地產業、商貿、餐飲等傳統支柱服務業擴大規模和轉型升級。加快中心城區批發市場向城郊接合部遷移提升。每年新增就業人員4.5萬人左右。

三、促進農村勞動力向城鎮高質量轉移就業
把擴大城鎮就業崗位作為農村人口向城鎮轉移的基本前提，落實并完善就業政策，強化就業培訓能力建設，促進農村勞動力實現更高質量就業。
7.落實和完善多渠道增加就業政策措施。落實并出臺鼓勵企業吸納就業的措施，運用財政扶持、稅費減免、創業指導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，大力發展中小微企業，增加更多就業崗位。鼓勵自主創業，制定創業優惠政策，突出資金、場地、技術等創業服務，形成政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業新機制，發揮創業帶動就業的倍增效應。重點扶持大學生、返鄉農民工、復轉軍人開展自主創業，年均扶持自主創業2000人。擴大政府購買公共服務的規模，積極開發公益性服務崗位，并重點向城鎮低就業家庭和農民工提供。繼續抓好市外轉移就業，推動建立長期勞務培訓與輸出關系，培育一批全國知名的勞務品牌。規范招人用人制度，消除城鄉、行業、身份、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，依法保障農民工的合法權益。加強公共就業創業服務平臺建設。完善市、縣、鄉三級就業和社保服務站建設，推動公共就業服務向街道社區、村鎮延伸。實現就業信息網絡互聯互通。

8.提升和改進就業技能培訓。圍繞產業轉型升級，以培養急需緊缺技能人才為重點，繼續實施全民技能振興工程，以更高水平的職業技能培訓實現更高質量的就業。堅持人力資源、教育、民政、農業、扶貧和殘聯等部門“六路并進”，協同配合、資源共享，擴大培訓規模。大力實施農民工職業技能提升計劃，每年完成各類培訓10萬人次，其中農村勞動力培訓5萬人次以上，使每一個農民工特別是80后、90后農民工都能至少得到一次免費的基本職業技能培訓。強化創業培訓，每年完成培訓6000人。加快職教園區建設，推行職業學校+培訓機構+企業實訓車間“三位一體”培訓模式，實施定向、定崗和訂單式培養，實現教學和實踐一體、實習和生產一體，促進技能培訓與產業需求對接。建立多元投入辦學機制，抓好一批職業教育重大項目，推動職業教育特色化、品牌化發展。增強培訓基礎支撐能力。推動職業培訓基地、生產性實訓基地和公共實訓基地建設向縣級傾斜。

四、有序推進農業轉移人口市民化
堅持存量優先、增量帶動，積極推進具有合法穩定職業或合法穩定住所的農業轉移人口落戶城鎮，平等享有城鎮基本公共服務，強化住房、教育等保障水平，力爭每年新增城鎮戶籍人口5萬人。

9.提高社會保障覆蓋水平。鼓勵農業轉移人口選擇參加城鎮養老、醫療保險，也可自愿選擇參加農村養老、醫療保險。強化企業繳費責任，對具有穩定職業的進城務工人員，鼓勵企業為其繳納城鎮職工養老保險，依法繳納職工醫療保險、工傷保險、失業保險。鼓勵有條件的縣區適當提高城鄉居民基本養老金標準。加快推進城鎮居民醫保與新農合兩項制度并軌，基本建立統一的城鄉居民醫療保險制度和管理體制，實現城鄉居民基本醫療保險市級統籌，在全市范圍內實現城鄉居民醫保統一報銷政策、統一基金管理、統一信息平臺、統一經辦服務。支持各縣區合理確定社會保險最低繳費基數，鼓勵未落戶轉移人口及早在城鎮參保并連續參保。提高各類保險保障標準，實現全市城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋。2015年全市城鄉三項醫療保險參加率達95％以上，全面實現醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌，建立完善市級調劑金制度。

 10.保障農民工隨遷子女平等享有教育公共服務。以流入地公辦學校為主，保障農業轉移人口隨遷子女免費接受義務教育。將農業轉移人口隨遷子女義務教育納入城鎮政府教育發展規劃和財政保障范疇，納入普惠性學前教育。做到轉移人口子女與城區學生五個一樣，即一樣有學號、一樣進入市級微機管理、一樣建立學生檔案、一樣參加全市畢業考試、一樣頒發學歷證件。根據城鎮化發展和人口轉移趨勢，調整城鄉中小學校布局，重點加強新區、城鄉接合部幼兒園和中小學建設，到2015年，新建、改擴建幼兒園96所，新建小學21所、普通初中18所，改造普通高中9所，進一步降低城鎮中小學大班額率，到2015年城鎮中小學生占全市的比重達到63％。完善城市義務教育階段經費保障辦法，逐步實行城鄉統一的生均公用經費基準定額。

11.增加保障性住房供應。建立健全基本住房保障制度，深入推進保障性安居工程建設，加快解決城鎮居民貧困家庭和農村轉移人口住房問題。每年開工建設公共租賃住房2萬套，到2015年基本解決產業集聚區內穩定就業人員公租房保障問題。抓住政策機遇，加大棚戶區和城中村改造力度，努力滿足外來人口、大學畢業生、住房困難家庭的基本居住需求。到2017年新開工10萬套棚戶區住房改造項目。完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保。完善租賃補貼制度，廉租住房、公共租賃住房并軌運行。對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實行租售并重。把符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，與城鎮戶籍人口同等享受住房保障待遇。將穩定就業農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍。

12.推動房地產市場健康發展。貫徹落實國家宏觀調控政策，堅持合理調控、科學引導、加強監管、力促平穩的工作方針，推動房地產市場平穩運行。加大中低價位、中小套型普通商品房供應，每年新開工建設商品房600萬平方米左右。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。

13.深化戶籍制度改革。在全市范圍內實行居住證一卡通，形成戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度。探索建立城鄉統一的戶籍登記制度。取消戶口的農業和非農業性質劃分，統一登記為“居民戶口”，充分放寬市、縣、鎮入戶條件。根據城鎮化發展進度，將城中村、城市近郊村和產業集聚區居住的農業人口成建制轉為城鎮戶口，2015年完成50％左右的村莊轉戶，2020年基本完成轉戶。以舉家遷徙和新生代農民工為重點，加快推動有合法穩定職業和住所的農民工及隨遷家屬、重大工程及扶貧搬遷農民、農村籍大中專畢業生、農村籍復轉軍人等率先轉戶，帶動其他農村人口轉戶進城。 

五、深化農村配套改革
建立健全農業人口轉移的促進機制，切實保障農民土地承包經營權、農戶宅基地用益物權和農民集體經濟收益分配權，積極探索農民相關權益的實現形式，消除農民進城的后顧之憂，彌補農民進城個人成本，增強農民向城鎮轉移的動力。

14.完善進城落戶農民土地承包權益流轉機制。保留進城落戶農民土地承包經營權不變，2015年完成30％以上承包地確權登記發證工作，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵支持農民按照依法有償自愿的原則，加快承包地經營權流轉，到2015年底，承包地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業流轉面積超過350萬畝。允許農民以承包經營權入股，推進農業規模化產業化經營。完善農村土地流轉服務體系，2015年實現市、縣、鄉農村土地流轉服務平臺全覆蓋。

15.探索建立農村宅基地退出機制。保留進城落戶農民宅基地使用權不變。加快農村宅基地確權登記和頒證工作，力爭2014年底全部完成。在自愿有償的前提下，積極探索多種形式的宅基地退出機制。完善城鎮規劃區內村莊宅基地退出機制。結合城鎮規劃區內城中村、城鄉接合部村莊城鎮化改造，完善補償機制，全部退出宅基地，由政府統一征收、土地收儲機構收儲，整理開發后統一出讓。建立城鎮規劃區外農民宅基地退出機制。遵循“依法自愿、合理補償、統籌規劃、統一管理、用途管制”的原則，鼓勵農民退出宅基地。宅基地被征收的，要對農民進行資產性補償，最大限度地提高農民土地收益。探索建立土地增值收益分配機制，研究出臺具體操作辦法，合理確定土地開發和拆遷成本補償、農民土地權益收益、城鎮公共設施建設資金的比例，形成政府和農民共同推進宅基地退出的內生激勵機制。

16.完善進城落戶農民集體財產權益保障機制。保留進城落戶農民原有集體財產權益不變。按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的要求，因地制宜推進集體經濟股份制改革，力爭到2015年，將城中村、城郊村、產業集聚區內村莊的集體財產權益量化到人，頒發股權證書。以農村土地承包經營權流轉服務中心或鄉鎮“三資”服務中心為依托，加快構建農村集體產權交易平臺，到2015年，基本實現縣級全覆蓋，將集體資產和資源的發包和出租、集體資產變賣處置、集體財產股權轉讓等納入農村集體產權交易平臺，推動農村產權要素合理流動。

六、優化城鎮體系、形態和布局
優化城市空間分布和規模結構，實施中心城市帶動戰略，著力增強縣級城市集聚產業和人口的能力，有重點地發展中心鎮，構建以駐馬店中心城市為龍頭、以“一中心五組團”為核心，5個縣級城市為骨干、若干中心鎮為基點的現代城鎮體系。

17.大力提升中心城市輻射帶動能力。以打造山水園林、生態宜居城市為目標，完善城市功能，提升城市品位和形象，努力把駐馬店建設成為豫南重要的區域性中心城市。強化中心城市現代制造業和商貿物流功能建設，提高人口承載和產業集聚能力。在城區東部重點建設發展裝備制造、能源、醫藥化工和高新技術產業，壯大城區產業支撐。在中部老城區重點發展商住文教行政功能。重點圍繞北部新區、職教園區、商務中心區、練江河生態居住區等七大功能片區，不斷加強城市基礎設施和公共服務設施建設，大力提高城市承載能力。2020年，駐馬店中心城市的首位度明顯提升，輻射帶動能力達到全省中等水平，進入100萬人口的大城市行列。

18.加快城鄉一體化示范區建設。以優化城市形態、提升產業業態和服務功能為重點，加快建設商務中心區、都市生態農業示范區、休閑度假旅游示范區，大力發展金融、高端商貿、總部經濟、農業會展博覽、農業物流、都市農業、設施農業以及生態旅游、健康養生、休閑度假等產業，進一步完善基礎設施配套和公共服務，提升示范區服務功能，加快人口和產業集聚，努力實現示范區與老城區功能互補、產城互動、共同發展。到2015年，三大片區建設實現突破，形成示范區發展框架。到2020年，片區建設形成規模，率先實現城鄉一體化，成為駐馬店中心城市的新亮點和重要的經濟增長板塊。

19.構建組團式發展格局。推進中心城市與遂平、汝南、確山和西部山區、宿鴨湖功能區組團式發展，形成產業互補、交通一體、服務共享、生態共建，構成組團式、生態型、現代化的城市空間格局，形成以大帶小、以小補大、相互促進的城市集群優勢。遂平組團重點發展食品加工、商住休閑、旅游度假等功能；確山組團重點發展生物科技、建材生產、生態居住等功能；汝南組團重點發展輕工機械、歷史文化和生態旅游等功能。金頂山、宿鴨湖兩個風景區重點發展生態休閑旅游功能。建設中心城市組團半小時交通圈和全市1小時交通圈。完成京港澳高速駐馬店段改擴建工程，爭取開工建設商周駐南高速公路，謀劃建設西城高速環線，完成S333張南線駐馬店境內一級公路改建。新建和改造銅山大道、天中山大道、驛城大道、文明大道、駐汝快速通道、宿鴨湖大道等快速通道，啟動107國道改建工程，逐步實現組團與中心城區之間一級公路快速連通和公交同城化。

20.大力發展縣級城市。全面提高縣城規劃建設標準，提升城市現代化水平，提高縣城吸引農村勞動力轉移和帶動農村發展的能力。統籌安排縣城空間發展次序，拉大城市框架，強化產業支撐。加快產業集聚區建設，科學規劃新城區，帶動老城區改造提升，推動產業集聚區、縣城新城區和舊城區形成“三位一體”的發展格局。強化產業帶動、教育和住房牽動，推動產城互動發展，全面加強城區水、電、氣、熱、交通、環保、通信等基礎設施建設，提高縣城教育、文化、衛生、社會保障等公共服務能力。做大做強特色主導產業，建成服務城鄉、帶動區域、宜居宜業的現代化中等城市。到2020年，爭取一批縣城進入常住人口30萬人以上的城市行列。 

21.有重點地發展中心鎮。針對融城型、衛星型、區域中心型、交通樞紐型、工礦型、旅游型等不同類型的小城鎮，按照完善功能、提高質量、體現特色的要求，全市抓好10個區位條件好、產業基礎強、發展潛力大的示范鎮，各縣區抓好2~3個中心鎮，因地制宜，分類指導，完善基礎設施和公共服務設施，提升服務功能，使之成為集聚產業和人口、服務“三農”的重要載體。

七、加強城市規劃建設和管理
適應現代城市發展新趨勢，健全規劃建設體制機制，推動集約智能綠色低碳發展，增強文化魅力，完善基礎設施，強化社會治理，實現城市可持續發展。
22.提高城市規劃水平。充分發揮規劃的引導和調控作用，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規劃全過程，推進緊湊城市、精品城市建設。科學確立城市功能定位和形態，統籌規劃城市空間功能布局。科學編制城市總體規劃，完善各類專項規劃，加強編制重要地段、歷史街區等城市設計，提高城市品質。擴大規劃市場開放，引進國內外高水平規劃編制單位參與城鄉規劃編制。完善規劃編制程序，提高公眾參與程度，強化規劃約束。完善城市規劃工作程序，推行城市規劃政務公開，加大公開公示力度。強化規劃管控，加強規劃實施全過程監管，避免規劃隨意變更，并嚴格實行規劃實施責任追究制度，將城市規劃實施情況納入地方黨政領導的考核和離任審計，確保依規劃進行開發建設。

23.建設新型城市。按照新型城鎮化的要求，建設節約型城市。大力發展節地、節能、節水型產業，優化城市用地布局，積極開發利用地下空間；加大工業、建筑、交通、公共機構等領域節能力度；大力發展綠色建材，推進建筑工業化。建設生態宜居城市。推進城市道路、單位、社區綠化，加強環城防護林帶和城郊森林公園建設，構建城鄉一體化生態網絡體系。實施藍天工程、碧水工程和清潔家園工程，開展城市大氣污染綜合治理，2015年，城市生活垃圾、污水處理率分別達90％、85％以上，良好以上空氣天數達300天以上，飲用水水源地水質達標率98％以上，中心城市基本達到國家級生態園林城市標準，創建國家級環保模范城，3個縣城達到省級園林城市標準，2個縣城達到國家級園林城市標準，30個鄉鎮成功創建省級園林鄉鎮。建設智慧城市。加快網絡、通信基礎設施建設和升級，2015年全市4G網絡實現商用，3G網絡城鄉全覆蓋。實施醫療、社保、教育、養老、就業、社區服務等領域的信息惠民工程，深化市政、交通、環保、應急保障、治安防控等領域信息化應用。建設智能化城市公共服務平臺，拓展智慧化的信息應用和新型信息服務。建設人文城市。強化歷史文化名城、名鎮、古村落保護，實施文化旅游示范工程，規劃建設歷史文化街區。推動文化博覽和歷史文化展示工程建設，完善公共文化服務體系，開展重點區域城市設計，塑造具有鮮明駐馬店地域特色和時代氣息的城鎮風貌。

24.強化城市基礎設施支撐能力。按照統一規劃、適度超前、配套銜接的原則，完善城市交通和市政公用設施。實施公交優先戰略，構建以公共交通為主的中心城市機動化出行系統，加快城市綜合交通體系建設，加大城市道路、停車場和交通樞紐建設力度，優化路網結構，促進城市交通與鐵路、高速公路、機場的有機銜接，強化交通綜合管理，確保城市交通暢通。加大城市給排水、電力、通信、燃氣、供熱等建設力度，解決城市內澇、重復開挖等問題。完成中心城市薄山湖飲水工程和第三水廠建設，改造一批縣城供水工程，到2015年全市新增供水能力30萬噸／日，新增供水管網700公里。完成中心城市及部分縣城集中供熱設施建設工程，新建和改造供熱管網130公里。新鋪設天燃氣管網380公里，中心城市和縣城天燃氣普及率達到80％。

25.提高城市社會治理水平。樹立以人為本、服務為先的理念，加強和創新城市社會治理。完善城市治理結構，創新社會治理體制，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。按照城市發展管理客觀需要，適時調整理順行政管理體制，健全社區管理機構，強化社區自治和服務功能，加快公共服務向社區延伸，完善民主科學決策機制、社會矛盾調解化解機制，增強社區黨組織的凝聚力、群眾性自治組織的公共服務能力。健全防災減災救災體制，完善城市應急管理體系，加強防災減災能力建設。創新社會治安綜合治理，建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的治安綜合治理機制，促進平安駐馬店建設。

八、統籌推進新農村建設
按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求推進新農村建設，加快農業現代化，增強農村發展活力，提高農村居民生活水平，加大統籌城鄉發展力度。
26.分類推進新農村建設。堅持自下而上、以縣為主的原則，按照產業、村莊、土地、基礎設施和公共服務、生態環境規劃“五規合一”的要求，自下而上、以縣為主，推進農村發展規劃編制。以產業發展規劃為基礎，通過產業提供就業，以就業決定轉移規模，以轉移規模決定村莊布局、居民點建設規劃，配套建設基礎設施和公共服務設施，全面改善農村生產生活條件。推動居民點向鄉鎮政府所在地集中。

27.加快發展現代農業。大力實施高標準糧田“百千萬”工程。重點推進10個集中連片5萬~10萬畝的高標準農田項目區建設，到2015年，在全市建設高標準糧田489萬畝。大力實施現代農業產業化集群培育工程。創新現代農業發展模式，強化現代農業對新型城鎮化固本強基的支撐作用。2015年，形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群5個、50億元以上的集群2個。啟動實施都市生態農業發展工程。在中心城區和縣城周邊，規劃建設一批具有綜合功能的農業園區，積極推進花卉、苗木、林果、瓜菜等高效農產品生產基地和“菜籃子”工程建設。大力實施新型現代農業經營主體培育工程。積極發展家庭農場和農民合作社組織，推進成立全市現代農業經營主體聯合會，支持以“龍頭企業+合作社+農戶”為基本模式把“產加銷”各個環節有機聯結起來，大力提升農業生產組織化程度，加快傳統農民向新型職業農民轉變，到2015年，經營面積超200畝的新型農業經營主體達到3000戶左右，1000畝以上的達到500戶，3000畝以上的達到100戶，輻射農戶帶動率達到40％。

28.加強農村基礎設施和公共服務設施建設。加快縣鄉公路和配套大中橋改造，因地制宜實施規模化集中供水工程，到2015年新改建縣鄉公路700公里、通村公路300公里。解決100萬農村居民和16萬農村中小學師生飲水安全問題。繼續實施農村電網改造升級工程，實現城鄉用電同網同價。持續完善農村通信基礎設施建設，實現全市農村信息網絡全覆蓋，廣播電視戶戶通。抓好規劃確定的農村初中校舍改造。加快鄉鎮衛生院和村衛生室標準化建設，到2015年，新改造50個鄉鎮衛生院。新建874個行政村文化大院，實現行政村農家書屋、文化活動室、農民體育健身工程全覆蓋。

 九、完善體制機制
深化重點領域和關鍵環節改革，不斷破解土地、資金等要素制約和難題，加快形成有利于新型城鎮化發展的制度環境。
29.創新土地保障機制。實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，管住總量、控制增量、盤活存量、優化結構，深化土地管理創新，提高城鎮建設用地效率，提高城鎮化發展的土地保障能力。健全土地用途管制制度，重點保障重大項目建設、產業集聚區發展用地，優先安排生活用地特別是保障性住房用地，保護城郊菜地，合理安排生態用地，統籌安排基礎設施和公共服務設施用地。完善各類建設用地標準體系，推動土地節約集約利用。提高工業項目用地產出強度和容積率門檻，強化重點工程建設項目用地標準控制。加快建立城鎮低效用地再開發激勵約束機制，盤活城鎮建設用地存量，大力推進舊城區、舊廠房、城中村的改造，加大城鎮低效建設用地再開發力度。建立城鄉統一的建設用地市場。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，保障農民土地增值收益。完善人地掛鉤制度，力爭每年整治集體建設用地2萬畝以上，驗收拆舊復墾面積1萬畝以上，為工業化、城鎮化發展提供1萬畝以上的用地空間。推進土地指標交易平臺建設，拿出一定比例人地掛鉤指標進行跨區域交易。積極開展農村土地綜合整治工作。探索開發低丘緩坡等未利用地。

30.創新資金多元籌措機制。發揮政府資金引導作用，建立政府引導、市場運作的資金籌措機制，為城鎮化建設提供資金保障。建立健全城鎮基本公共服務支出分擔和獎補機制，實現基本公共服務支出持續穩定增長。支持縣區政府加大對城鎮基本公共服務的投入。規范發展投融資平臺。建立透明規范的城市建設投融資機制，創新融資工具，拓寬城市建設融資渠道。加大國有資源、資產、資金、資本等國有“四資”整合力度，支持市、縣投融資平臺通過財政注資、市場募資、整合存量資產等多種方式提高融資能力。鼓勵金融機構對符合政策的重大基礎設施建設項目和城市功能區連片開發提供信貸支持。加強銀企對接，實現重大城鎮項目的整體性開發建設。試行土地承包經營權、林權、宅基地抵押貸款。完善商業銀行、保險、證券機構與市、縣政府的合作機制，建立貸款、投資、債券、租賃、證券相結合的城鎮化項目資本金籌集方式，擴大直接和間接融資規模。積極吸引社會資本投入。健全投資補償機制和運營利益補償政策，積極運用BT、BOT等方式吸引境外和社會資本參與城市基礎設施建設。探索公益性基礎設施和商業開發相結合的長效機制，實現“公商協同、以商補公”。搞好土地儲備和兩級循環開發，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城鎮建設的比例。

31.創新城市管理體制。有序推進行政區劃調整。根據城市發展需要，適時推進縣改區工作，改變駐馬店中心城市“一市一區”的現狀。推進發展水平成熟的縣撤縣設市。逐步完成城區近郊和城市規劃區內的鄉鎮改設街道辦事處、城中村改居委會工作。每年爭取3~4個符合條件的鄉撤鄉設鎮。擴大產業集聚區自主權，理順景區管理體制，探索建立適應新型城鎮化的城市管理新機制，推進城市管理從單一城管執法向綜合管理轉型。全面推行網格化服務管理，提高城鄉社區服務群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。強化區、街（鎮）政府管理職責，推動城市管理重心下移。推進農業轉移人口融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，建設包容性城市。
十、組織實施
32.加強組織領導。各級黨委、政府要進一步增強責任感和使命感，把科學推進新型城鎮化擺在更加重要的位置，加強科學引導，統籌重大政策研究和制定，有重點、有步驟、有序漸進地推進城鎮化。各級各有關部門要按照職能分工，密切配合，形成上下聯動、齊抓共管的局面。市城鎮化工作領導小組要健全工作機制，統籌協調、解決新型城鎮化推進過程中的重大問題。

33.完善政策體系。嚴格依據法律法規和政策規劃、建設、管理城鎮，科學推進新型城鎮化。各級各部門要認真研究、貫徹落實中央和省關于推進新型城鎮化的方針政策，尤其是要結合我市實際，積極爭取在戶籍管理、社會保障、土地利用、生態環境建設、公共服務設施建設、投資促進、融資引資等方面的新政策、新舉措，確保上級政策在我市落到實處。

34.典型示范帶動。支持各縣發揮自身優勢，在人口市民化、就業崗位創造、土地流轉、宅基地有償退出、人地掛鉤、融資平臺建設、老城區改造、新城區連片開發、城鄉一體化、招商引資等方面，積極開展探索試驗，市里將根據各縣工作推進情況，及時總結經驗，為全面推廣提供示范。市直有關部門要加強工作指導，選擇有代表性的縣、鎮，對破解推進新型城鎮化的突出難題，開展先行先試。

35.強化考核評價。市城鎮化工作領導小組辦公室會同市直有關部門，制定完善新型城鎮化發展的考核辦法，加強組織協調、督察指導和監督考核。建立定期觀摩機制，對各縣區新型城鎮化推進情況進行觀摩點評，推動相互學習借鑒。將新型城鎮化納入縣區經濟社會發展目標考核評價體系，市政府每年對考核先進的縣區給予表彰獎勵。

免責聲明：凡本網注明“來源：XXX（非駐馬店廣視網、駐馬店融媒、駐馬店網絡問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺）”的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責，作品版權歸原作者所有，如有侵犯您的原創版權請告知，我們將盡快刪除相關內容。凡是本網原創的作品，拒絕任何不保留版權的轉載，如需轉載請標注來源并添加本文鏈接：http://www.468188.com/showinfo-188-3551-0.html，否則承擔相應法律后果。