市場(chǎng)苦“審批發(fā)證”久矣。改革就要直面這樣的痛點(diǎn)。6月13日這場(chǎng)以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)的重要會(huì)議，“厲害”之處正在于此。

全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，關(guān)鍵詞就是“放管服”。這已成本屆政府施政最重要的“標(biāo)識(shí)”。會(huì)上，李克強(qiáng)總理說(shuō)了三句話——

一是要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制。

二是要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益。

三是要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。

三句話刀刀直指“審批發(fā)證”。而審批發(fā)證的主體，就是各級(jí)政府部門(mén)。誠(chéng)如總理所言，這是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。

第一“革”，實(shí)質(zhì)上革的是政府的“越位權(quán)力”。這種審批發(fā)證的權(quán)力，直接從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代承續(xù)而來(lái)。原來(lái)政府搞計(jì)劃下指標(biāo)，現(xiàn)在大多數(shù)計(jì)劃取消了，但很多審批事項(xiàng)并未相應(yīng)取消，“越位”的管理體制和權(quán)力仍保留著。更關(guān)鍵的是，如李克強(qiáng)一再指出，一些政府部門(mén)的觀念并未相應(yīng)轉(zhuǎn)變，仍停留在“重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)”的階段。

“放管服”看似新詞，其內(nèi)在邏輯與30多年來(lái)的改革路徑一脈相承，就是要將政府職能從適應(yīng)“計(jì)劃”那一套，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)“市場(chǎng)”這一套，使各種越位、缺位、錯(cuò)位切實(shí)“歸位”：政府從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、監(jiān)督管理為主。孔子有言，“政”須“正”，在其位而謀其事。

第二“革”，實(shí)質(zhì)上革的是政府權(quán)力所衍生的“不當(dāng)利益”。總理在會(huì)上說(shuō)得很形象，“一些部門(mén)和單位的一支筆、一個(gè)章掌管著很多企業(yè)、項(xiàng)目的生殺大權(quán)”。如此大的審批權(quán)力，滋生尋租空間和腐敗土壤，自不足為奇。圍繞審批難免還會(huì)派生出各種中介服務(wù)，形成復(fù)雜的利益鏈條，由此就會(huì)產(chǎn)生不合理利益乃至非法利益。

以此觀之，“放管服”改革乃是釜底抽薪之舉。與其煞費(fèi)苦心地想著怎么規(guī)范審批發(fā)證、防止權(quán)力尋租，不如直接“減”掉本就不該發(fā)的證、“放”掉本就不該有的權(quán)。當(dāng)然，這必然就會(huì)直接觸及相關(guān)部門(mén)手中的權(quán)力和利益，這是“割肉”。難矣。然而要解除市場(chǎng)之苦，唯有此舉，也從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第三“革”，實(shí)質(zhì)上革的是政府履行職能的“陳舊方式”。許多部門(mén)為人所熟悉的工作“畫(huà)風(fēng)”是這樣的：官員甚至很多普通辦事人員，端坐辦公室里，等人上門(mén)忙審批。這也就是總理所說(shuō)的與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。一直以來(lái)所謂“拜廟門(mén)”等戲謔之語(yǔ)，實(shí)際上都是企業(yè)和群眾無(wú)奈的抱怨。

“放管服”改革就是要變這種“畫(huà)風(fēng)”。總理為什么最近再三提及去年發(fā)改委等查處“地條鋼”的這件事，就是因?yàn)檫@件事改變了宏觀部門(mén)傳統(tǒng)的工作“畫(huà)風(fēng)”。它也證明，宏觀部門(mén)搞事中事后監(jiān)管可以更有為。

改革之事，有破有立。“革”這三點(diǎn)，即是“破”三弊。唯如此，方能“立”起政府治理體系和能力現(xiàn)代化，真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。（陳翰詠）

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