3月5日，2025年政府預算草案和預算報告，提請十四屆全國人大三次會議審查。

審查和批準預算，是憲法和預算法等法律賦予人大的重要職權，是每年各級人民代表大會會議的一項重要議程。

2025年，更加積極的財政政策如何發力？財政“蛋糕”如何分好用好？打開“國家賬本”，“數”里行間折射著新時代新征程的國計民生。

讀懂“國家賬本”，首先要摸清全口徑的國家財政“家底”——

打開2025年政府預算草案和預算報告，除了能看到我們常說的“一般公共預算”收支安排情況，還有政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支細賬，“四本賬”構成了政府預算的完整體系，均納入了人大審查監督的范圍。

“四本賬”中，最大頭的是“一般公共預算”。2025年全國一般公共預算支出總規模接近30萬億元。

一收一支間，傳遞著宏觀政策動向——

2025年，我國財政政策從“積極”轉向“更加積極”，將持續用力、更加給力，并根據形勢變化及時調整政策措施，打好政策“組合拳”。

一個重要信號，是提高財政赤字率。

超長期特別國債、地方政府專項債、特別國債……2025年，我國財政政策“工具箱”持續加大力度，成為宏觀調控的重要發力點。

地方政府專項債券是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。

財政轉移支付，是實現地區間基本公共服務均等化和促進經濟社會各項事業協調發展的重要政策工具。

2025年，中央繼續增加對地方轉移支付，增強地方財力，兜牢基層“三保”底線。

2025年，我國還將適度增加中央預算內投資，安排7350億元，較2024年增加350億元，支持重點領域、重大項目建設，發揮好政府投資關鍵作用。

此外，新增發行特別國債5000億元，支持國有大型商業銀行補充核心一級資本，增強穩健經營能力和服務實體經濟能力。

更加積極的財政政策，還體現在大力優化支出結構，強化精準投放——

中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年重點任務，凸顯內需對我國經濟發展的重要意義。

2024年,“兩重”“兩新”政策加快落地，有效釋放投資和消費需求。這背后，離不開財政資金尤其是超長期特別國債的支持。

2025年，圍繞支持培育新質生產力，建設現代化產業體系，財政投入將持續加大。

2025年，中央財政安排產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金118.8億元、增長14.5%，推動制造業重點領域高質量發展。安排超長期特別國債2000億元用于設備更新，增加500億元，進一步擴范圍、降門檻。

當前，雖然財政收支壓力不小，但民生投入力度不減，教育、社會保障和就業、衛生健康等重點民生領域支出繼續保持較大增幅，“惠民生”導向鮮明。

“大賬”有力度，“細賬”有溫度。

近年來，人大預算審查監督深化拓展、走深走實，看緊“國家賬本”的每一筆收支，切實將“真金白銀”都用在刀刃上、花在緊要處，為高質量發展強化政策支持和財力保障。

站在新的歷史起點，新一輪財稅體制改革的“號角”已經吹響。

2025年，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照深化財稅體制改革實施方案明確的時間表、路線圖，各項改革任務落實蹄疾步穩。

“十四五”規劃收官之年，進一步深化財稅體制改革，實施好更加積極的財政政策，關系14億多人福祉的“國家賬本”將護航經濟持續向好、高質量發展行穩致遠。

文字記者：韓潔、齊中熙、申鋮、王雨蕭、韓佳諾

圖片設計：宋博（簽約圖表師）、姜子涵、劉茜

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