作者：彭 飛

“制定監察法將實現黨內監督和國家監察的有機統一”“依法實施監察，才能從根本上制度上遏制腐敗，真正把權力關進制度籠子”……全國兩會會場上，代表委員熱議監察法草案和國家監察體制改革。如何讓立法更好與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展反腐敗工作，牽動會場內外。

從已經公布的監察法草案看，一套集中統一、權威高效的國家監察體系呼之欲出。日前風靡朋友圈的新媒體作品《當監察法遇上孫悟空》，以通俗易懂的方式解析了這部法律草案中的“大招”：監察對象包括基層群眾性自治組織中從事管理的人員；監察機關對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送等職務違法和職務犯罪進行調查；對重大職務犯罪案件，被調查人員逃匿到國（境）外，監察機關已經掌握比較確鑿的證據的，可開展境外追逃合作……形式創新的解讀，向全社會傳達出一個明確信號：這部法律草案，和每一位公職人員息息相關。

既回應現實問題，又彰顯法治精神，是監察法草案的鮮明特色。“法者，治之端也”。作為貫徹落實深化國家監察體制改革決策部署的重大舉措，制定監察法正是要在法律層面解決國家治理中的現實問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬鈞之勢，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標初步實現，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構筑。如何將反腐敗斗爭的成功經驗以法律形式固定下來，同時對存在的問題查漏補缺，是深化國家監察體制改革的題中之義，也是監察立法的不變初心。

“法律的生命不在于邏輯，而在于經驗。”這部法律草案的形成，吸收了大量來源于實踐的好做法、好經驗。2016年12月，國家監察體制改革率先在北京、山西、浙江三個省市展開試點；2017年11月，改革試點工作在全國有序推開；今年2月，隨著廣西大新縣監察委員會的成立，全國省、市、縣三級監督委員會全部完成組建……伴隨實踐腳步，立法工作亦同步推進、穩步開展。改革試點的第一現場，恰為立法工作提供了第一手資料，由此形成的經驗和智慧，與專家建議、公眾意見一道融合匯聚，不僅為完善監察法草案提供了智力支持，更彰顯著法律文本的實踐理性，為持續深化國家監察體制改革筑牢法治根基。

監察法的制定過程，也是頂層設計帶動制度完善的典范。習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調，既要立足當前、直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫；又要著眼未來、登高望遠，在加強統籌謀劃、強化頂層設計上著力。回想改革試點剛鋪開的時候，曾有專家學者就監察體制改革與憲法的關系提出疑問，這一疑惑在今年兩會得到了解答。3月11日，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，增加了對“監察委員會”的規定，為改革與法律修改提供了憲法支持。監察法草案總則第一條，也專門作出了“根據憲法”的明確表述。可以說，這是一部充分體現科學立法、民主立法、依法立法，同時又“著眼未來、登高望遠”的法律草案。

有理由相信，隨著立法和改革的深入推進，權威高效的自我監督體制機制將不斷健全，懲治腐敗的效率將持續提高。集中統一、權威高效的國家監察體系，必能釋放強大的治理效能，為國家治理體系和治理能力現代化注入不竭動力。（彭 飛）

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