日益推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

晚報記者 朱 曄/文 王建成/圖

剛剛過去的馬年春節(jié)，著實讓確山縣竹溝鎮(zhèn)居民馬國勝高興不已：在外工作多年的兒子帶回了女朋友。更讓他“長臉”的是，兒子的女朋友對馬國勝家贊不絕口，離開時也依依不舍。“俺準(zhǔn)兒媳說，竹溝鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)真氣派，沒想到中原的農(nóng)村恁整潔。”馬國勝告訴記者。

新型城鎮(zhèn)化帶來新氣象。目前，我市已經(jīng)建成多個新型農(nóng)村社區(qū)，上萬名農(nóng)民的生活方式和生產(chǎn)方式實現(xiàn)了向城市居民的轉(zhuǎn)變。他們是新型城鎮(zhèn)化的受益者和見證者。

一頭連著新型工業(yè)化，一頭連著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型城鎮(zhèn)化具有不可替代的融合作用，能夠一舉托兩頭、一發(fā)動全身。它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，而且有利于促進(jìn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村社區(qū)里的城市生活

元宵節(jié)過后，確山縣竹溝鎮(zhèn)竹溝村村民張增就來到了縣城。

幾天前，在一個老鄉(xiāng)的介紹下，張增到一家企業(yè)當(dāng)保安，一個月1500元工資，管兩頓飯。對此，他很知足。

“兩個兒子都在溫州打工，老伴兒在家?guī)O子，家里沒啥負(fù)擔(dān)。我趁著身體還中，就再掙幾年錢。”張增說。

和老張一樣，竹溝村的很多村民都在確山縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打工，因為離家近，掙錢的同時還能照顧家。

現(xiàn)在，他們住的是統(tǒng)一規(guī)劃的房子，出門坐公交車，回家能上網(wǎng)，并能享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，過上和城里人一樣的生活。

竹溝新型農(nóng)村社區(qū)是省級新農(nóng)村建設(shè)示范點，社區(qū)總面積1010畝，分兩期施工，一期工程已于2012年底投入使用，入住村民5000多人。

漫步竹溝新型農(nóng)村社區(qū)，你不會相信這里是農(nóng)村。這里不僅建筑整齊劃一、街道整潔，還有小學(xué)和文化活動中心。

社區(qū)內(nèi)還有一個大型文體廣場和一個小游園，晚上，村民會到這里散散步、活動一下筋骨。“俺現(xiàn)在的生活和城里人差不多，一些城里人來俺社區(qū)參觀，還羨慕俺呢。”老張自豪地告訴記者。

整齊劃一、干凈的竹溝新型農(nóng)村社區(qū)，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個縮影。

截至2013年10月，全市已開工新型農(nóng)村社區(qū)131個，累計投入資金近102億元，建成房屋4萬多套，在建房屋1萬多套，搬遷農(nóng)戶1萬多戶、4萬多人。

產(chǎn)城互動讓農(nóng)民腰包鼓起來

坐在自家的兩層小樓里，平輿縣郭樓鎮(zhèn)的嚴(yán)國華悠閑自得。

“俺兒子以前在外地打工，現(xiàn)在回來了，就在家門口工作。雖說工資沒有在南方時高，可是省去租房、吃飯等開銷，比在外地打工時攢的錢還多呢！”嚴(yán)國華說。

和很多“上樓”的農(nóng)民一樣，嚴(yán)國華不僅住得高了，腰包也鼓了。

和老嚴(yán)一樣，在平輿縣，很多居民都在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打工。

“平輿縣以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以民生為立足點和著眼點，逐漸探索出一條 ‘城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展’的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路。”2013年，在一次接受媒體采訪時，平輿縣委書記王兆軍說。

如今，平輿縣近3萬名群眾在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)。為解決群眾住房難問題，該縣先后吸引各類資金30多億元，投資建設(shè)了160個安居工程和住宅小區(qū)，保證房產(chǎn)對群眾低價足額供應(yīng)。

把棚戶區(qū)改造作為城建重點，建成40多萬平方米的安居樓，讓2000多戶拆遷戶住進(jìn)寬敞明亮的新居。先后分6期建設(shè)26.4萬平方米的保障性住房，解決了5200多戶城市困難家庭的住房難題。

不僅是平輿縣，確山縣在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化時，也堅持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)培育同步，切實解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)、生活、社會保障等問題，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展確保農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展、可致富。

確山縣中心城區(qū)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，吸引企業(yè)集聚發(fā)展，使更多農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。

目前，我市12個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)水、電、暖、道路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力不斷增強(qiáng)。

2013年，我市完成規(guī)模以上工業(yè)增加值290億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的59.2%。全市完成固定資產(chǎn)投資1014.9億元，增長24.1%，增速居全省第三位，其中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資713.8億元，增長29.6%，實現(xiàn)了年初提出的“兩個突破”目標(biāo)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施   提升城鎮(zhèn)承載力

2月8日，紅星美凱龍城市綜合體奠基儀式在市交通路西段舉行。

項目建成后，預(yù)計總收入120億元，年稅收5億元以上，使2萬余人就業(yè)。屆時，該項目也將成為我市標(biāo)志性建筑和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一道亮麗風(fēng)景線。

去年，中心城區(qū)深入開展征地拆遷安置集中行動和集中整治違法占地違法建設(shè)專項活動。

拆遷百日會戰(zhàn)、“雙違”兩大戰(zhàn)役的完美收官，為提升我市城市形象、推動項目建設(shè)、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了優(yōu)越條件，營造了良好環(huán)境。

“去年，我市開展了中心城區(qū)征地拆遷安置集中整治，完成征地1.54萬畝，拆遷250萬平方米，‘雙違’整治專項行動有序推進(jìn)。各縣也謀劃實施了一批城市綜合體和片區(qū)開發(fā)項目，縣城建設(shè)全面提速，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)承載力明顯提升。”在2月19日的市三屆人大五次會議開幕式上，市長武國定所作政府工作報告中，回顧了2013年拆遷百日會戰(zhàn)、“雙違”兩大戰(zhàn)役取得的階段性成果。　　

2013年，中心城區(qū)城市建設(shè)快速推進(jìn)。按照“一中心五組團(tuán)”戰(zhàn)略布局，以中心城區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.9%，較上年提高1.45%。城市總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，綜合交通、公共服務(wù)、綠地系統(tǒng)等8項專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)空間戰(zhàn)略規(guī)劃編制完成。
城建重點項目順利實施，市開源大道改造及中原大道中段、金雀路西段、雪松大道西段建成通車；銅山大道和中原大道北段、前進(jìn)大道北段、緯十路開工；市第二污水處理廠建成投用，第三污水處理廠加快推進(jìn)，建筑垃圾處理二期工程投入運營，完成了練江河沿岸14個排污口治理。

商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全市完成投資85億元。理順了中心城區(qū)管理體制，形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市管理新格局，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升。

將放寬城鎮(zhèn)入戶條件

1月11日，中共駐馬店市委第五次全體（擴(kuò)大）會議舉行。全會審議通過了《中共駐馬店市委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實施意見》，明確了我市科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)翻開了新篇章、邁向了新征程。

在市三屆人大五次會議上，《政府工作報告》對今年的新型城鎮(zhèn)化工作提綱挈領(lǐng)：強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)控制、加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)與管理、推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)、加快一中心五組團(tuán)發(fā)展、加快縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)、有序推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)控制。按照山水園林、生態(tài)宜居的定位，突出地方特色，體現(xiàn)綠色低碳，全面完成中心城區(qū)19個專項規(guī)劃編制和報批工作。根據(jù)城市新的功能分區(qū)，加快新一輪控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，完成縣鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃編制工作。

加強(qiáng)中心城區(qū)建設(shè)與管理。以推進(jìn)7大功能片區(qū)、10項重點工程、6個區(qū)域綜合改造和6項惠民實事為重點，全面加快中心城區(qū)建設(shè)步伐。繼續(xù)推進(jìn)7大功能片區(qū)建設(shè)，基本完成駐馬店西站東廣場一級開發(fā)任務(wù)；全面推進(jìn)職教園區(qū)、北部新區(qū)、小清河商務(wù)休閑區(qū)和練江河養(yǎng)生休閑商住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；啟動駐馬店西站西廣場建設(shè)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)。編制完成示范區(qū)總體規(guī)劃、各項專項規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，全面開始商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，抓緊啟動都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、休閑度假旅游功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展金融、高端商貿(mào)、農(nóng)業(yè)會展博覽、物流以及生態(tài)旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)。

加快一中心五組團(tuán)發(fā)展。積極推進(jìn)中心城區(qū)與遂平、汝南、確山縣城以及宿鴨湖、西部山區(qū)兩個生態(tài)功能區(qū)組團(tuán)發(fā)展，大力實施組團(tuán)連通融合工程，實現(xiàn)中心城區(qū)與組團(tuán)之間快速通連，構(gòu)筑組團(tuán)式、生態(tài)型、現(xiàn)代化城市空間格局。推進(jìn)市銅山大道、天中山大道、驛城大道、文明大道等快速通道改造提升，打造中心城市組團(tuán)半小時交通圈和全市1小時交通圈。

今年還將重點抓好10個區(qū)位條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖痉舵?zhèn)建設(shè)。同時每個縣區(qū)選擇兩三個中心鎮(zhèn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，加快建設(shè)步伐，使之成為集聚產(chǎn)業(yè)和人口的重要載體。

有序推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)入戶條件，在全市實行居住證制度。切實保障進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，解除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂。加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，切實解決轉(zhuǎn)移人員的安居、子女就學(xué)、社會保障等問題，使之進(jìn)得來、落得住、過得好。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在抓好原有試點的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃、量力而行，在條件成熟的地方再開工一批新農(nóng)村建設(shè)項目。同時，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

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